德國的親中政策仍積習難改

去年底德國總理梅克爾首度造訪波蘭奧斯威辛集中營，梅克爾沉痛地表示：「我深感羞恥，將永不再對受迫害的人漠然無睹。」

親中一直是德國政策主軸

1. 杭亭頓曾經論證，德國由於二次大戰戰敗的關係，教育體系對於納粹全面反省，因此在價值觀上不會偏離美國太遠。杭亭頓錯了，二戰與教育對德國人價值觀的影響，並不如他想像中的強大。

梅克爾政府辯駁高聲批評於事無補，但是她們對於批評比中國更為強大的美國，可從來都是高調進行，唯獨對中國唯唯諾諾。

2. 梅克爾政府如何看待中國？首先，以經貿改變中國的「交往」政策，不僅是川普之前的美國主張，同樣也是德國的主張，而且親中一直是德國政策的主軸。

不僅梅克爾親中，她前任的總理Gerhard Schröder就是中國的堅定支持者，中國加入WTO後，德國廠商大幅增加在中國的投資，以便獲取市場與利潤。梅克爾上任後，更是大力推行兩國經貿往來，今天中國已經成為德國最大貿易夥伴。

3. 德國廠商是否曾經像美國廠商一樣，抱怨中國《合資法》等法律的強迫技術移轉與技術竊盜？

是的，德國廠商曾經向政府抱怨，例如知名的德國工業聯合會（BDI）多年來一直對中國的技術政策與不公平競爭提出批評，不過擔心遭到中國政府報復，所以一直不敢讓企業具名，只能以BDI名義反對，德國賓士汽車就曾經因為在廣告中引用達賴喇嘛的話而被迫道歉。不過德國政府始終對此輕忽以對，並未拿出真正強硬有效的政策應對。

核心企業被併購，德國才有點警覺

4. 德國政府親中的後果？

由於美國對於中國併購技術的管制較嚴，因此中國的技術類併購主要發生在歐洲，尤其以德國為大宗，德國政府一直對此缺乏對策，直到2016年，中國併購德國最重要的機器人公司Kuka，德國才舉國如大夢初醒，爭先恐後地尋找併購術語中的「白色騎士」廠商買下Kuka，可是一來德國發現並無法律可以阻止中國，二來沒有其他企業願意出價超過50億美元的報價，於是眼睜睜地看著德國最核心的企業之一Kuka成為中國企業。

Kuka之後數月，中國企業又要併購德國晶片設備公司Aixtron，這家公司的晶片用於包括台灣使用在內的愛國者飛彈，德國政府竟然也同意，後來是歐巴馬政府擋下這筆交易。

5. 除了技術併購之外，德國還如何與中國合作？

德國西部的城市Duisburg（按：一帶一路的歐洲終點）被市長稱為「中國通往歐洲的門戶」、「德國的中國城市」，不僅在當地學校設立孔子學院，並且努力讓該市成為「中國打通歐亞的樞紐」，市長甚至率團到深圳訪問華為總部，希望華為將該市打造為5G智慧城市。

6. 中國如何回應德國的憂慮？

中國主要的論點在於中國廠商屬於下游，德國廠商屬於上游，中國廠商自德國進口機器與關鍵零組件，製成產品後銷售全世界，兩國互補性大於替代性，合作才能產生雙贏的結果。此外，中國是世界上最大的汽車市場，德國若制裁中國必遭受報復，屆時德國得不償失。

雖然在有些產業因為中國在價值鏈上移動十分迅速，已經增加與德國產品的競爭性，但是中國的論點的確說服不少德國商人與政客，以此遊說德國政府。

梅克爾等政要仍未改變親中態度

7. Kuka併購案後，德國有何改變？

2016年的Kuka併購喚醒德國人，開始對中國企業的併購比較嚴格審查，2017年德國與義大利要求歐盟研究投資審核機制，今（2020）年德國與法國更發函給歐盟，要求對獲得外國政府大量支持與補助企業的不公平競爭，研擬歐盟共同的對策。而中國在歐洲的外國直接投資在2016年達到了370億歐元的頂點之後，也逐漸下降。

但是梅克爾本人的改變甚少，去年她率領包括大企業在內的訪問團訪中，期間完全迴避對於新疆集中營與香港反送中運動發表意見，小心翼翼不觸怒中國政府，甚至今年年初蔡英文當選總統時，她也擔心觸怒北京而拒絕公開向蔡英文道賀。

今年中國趁疫情低價併購歐洲企業，歐洲議會第一大黨「歐洲人民黨」（EPP）主席韋伯Manfred Weber，因此要求歐盟應該禁止中國企業在12個月內併購歐洲企業，梅克爾依舊拒絕對此表示意見。

不過歐盟正在討論「外國補貼白皮書」，將立法允許歐盟國家限制外國針對戰略資產的直接投資案件，尤其是那些受到國家大量補助的企業。

事實上，梅克爾依舊是中國的堅定支持者，她的巴伐利亞姐妹黨成員、聯邦議院副主席Hans-Peter Friedrich籌組新的團體China-Brücke（中國橋），以促進與中國的對話與合作，據說包括SAP在內的德國企業與包括阿里巴巴、中興和華為在內的中國公司在背後支持此一組織。因此預料梅克爾政府的親中政策，恐怕在短期內很難有所改變。