中國非開發中國家 全球應覺醒

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美國聯邦眾議院三月二十日以四一五票贊成、零票反對無異議通過,由共和黨籍眾議員金映玉及民主黨籍眾議員康諾里共同發起的「中國不是開發中國家法」;該法旨在遏阻中國利用開發中國家身分,在國際組織內享有特殊待遇,進而操弄制度;該法內容並要求美國國務卿在美國和中國都加入的國際組織、條約或協議內,尋求摘除中國的「開發中國家」標籤,重新歸類為高收入、中高收入或已開發國家。

所謂「開發中國家」,也稱「發展中國家」或「欠發達國家」,是指經濟、技術、人民生活水準較低的國家,與「已開發國家」相對。當今有亞、非、拉丁美洲以及其他地區的一百三十多國家,占全球陸地面積和總人口的百分之七十以上,是被歸屬於「開發中國家」地位,包括中國在內。但顯然的,目前所有開發中國家,或是一些已開發國家,其經濟發展實力或是軍事科技能力,是無法與中國相比擬的。

三年多前,二○一九年三月,美國駐世界貿易組織大使謝伊(Dennis Shea)曾在日內瓦總部公開表示,中國不應再聲稱自己為開發中國家,他並批評中國「已經發射探測器可登陸月球的背面」,卻仍堅持要和最貧窮國家接受同等優惠待遇;同年六月時任美國眾議院外交委員會亞太小組委員會主席約霍(Ted Yoho)亦公開指出「中國為世界第二大經濟體,建造了五艘航空母艦,並透過一帶一路倡議在全球投資,還斥資發展太空項目,怎麼可能是開發中國家?」。以上論點都值得國際社會省思,也點出了當前中國對美國、對全球的威脅性。

過去十多年來,中國將其經濟發展實力與大幅國家預算,投資在軍事的軟硬體建設上,使得人民解放軍已具有「聯合作戰」、「網路攻擊」、「太空作戰」的現代化作戰能力,也自製高科技的戰略武器,包含隱形戰鬥機、極音速飛彈、反衛星導彈系統等。此外中共更持續發展「核武」、「潛艦」及「資訊作戰」能力,皆使得中共軍力的全球排行,早已超越英、法、德等歐洲先進國家。

現今軍事實力排名全球第三、國防預算位居全球第二的中國,除了軍事影響力外,另在新能源、高速鐵路、超級電腦、量子網路、人工智慧等領域,也都比許多歐美國家有較強實力,中國的研發經費更已高居世界第二。以上情事皆說明了中共整體國力,十分堅強,絕非一般開發中國家所能展現的作為。

中國是世界第二大經濟體,國內生產毛額(GDP)占全球約十八.六%,經濟規模僅次於美國,卻長期被視為開發中國家,並享受國際組織各種優惠,此事確實該檢討;去年俄烏戰爭後,中國更以最高價格大量購買俄羅斯石油,暗中支持俄軍侵略的行為,也該受到國際譴責。美國國會眾議院通過「中國不是開發中國家法」,研判是希望世界各國能夠明瞭並警覺到,當前中國綜合國力強大,已不再是開發中國家,而是一個對全球安全、經濟,皆有巨大破壞力的威權主義大國。

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台大法學博士姚中原教授專欄文章
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