商總理事長許舒博（左五）二十日率領旅行、旅館、食品、糕餅等產業代表在台北舉行「產業界對大陸近期惠台政策措施之看法」記者會，提出相關建議主張。（中央社）

台灣的觀光產業，曾經歷過一段被稱為「遍地黃金」的歲月，也正經歷著一段漫長且艱辛的「轉骨期」。如果說國民黨執政時期是兩岸觀光交織出的熱鬧慶典，那麼民進黨執政的這十年，則是產業面對地緣政治現實與市場重構的冷靜反思。

國民黨執政時期的「大航海時代」—— 陸客潮帶來的經濟紅利

• 政策開放的敲門磚

2008年是台灣觀光史上的轉捩點。隨著兩岸恢復制度化協商，陸客來台觀光從原本的「小規模試點」正式轉為「全面開放」。當時的馬英九政府將觀光列為「六大新興產業」之首，透過開放大三通、增加定期航班與簡化簽證程序，為台灣觀光業注入了一劑強大的興奮劑。

• 遊覽車業的「不夜城」

在那段巔峰時期，遊覽車業是感受最直接的領頭羊。

買車潮： 當時全台遊覽車數量從原本的不到 8,000 輛，在短時間內激增至 1.7 萬輛以上。車主們排隊買車，新車落地即代表獲利的開始。

高稼動率： 當時的司機流傳著一句話：「車輪轉動，黃金自來」。一輛遊覽車每個月平均有 25 天以上在環島公路上奔馳，司機與領隊的收入水漲船高。

產業鏈的聯鎖效應： 遊覽車的興旺帶動了洗車場、維修廠、保險業以及公路沿線休息站的蓬勃發展。

• 遍地開花的「一條龍」經濟

當時的盛況不侷限於交通工具，而是整條觀光生態系的垂直整合。

飯店業： 專接陸客團的飯店如雨後春筍般出現，從五星級飯店到平價商旅，一房難求。

零售與免稅店： 鳳梨酥、大理石、阿里山茶葉與精品珠體業，在陸客強大的購買力支撐下，創造了驚人的產值。

餐飲業： 從台北寧夏夜市到高雄六合夜市，隨處可見掛著簡體字招牌的攤位。

民進黨執政十年的「冰封與突圍」—— 政治變數下的產業重塑

• 「南向政策」與市場結構的被迫調整

2016年政黨輪替後，蔡英文政府上台。由於兩岸關係陷入僵局，北京當局開始有計畫地縮減赴台觀光配額。這對高度依賴單一市場的台灣觀光業造成了「休克式」的衝擊。

陸客數量的斷崖式滑落： 陸客從最高峰的一年 400 多萬人次，縮減到只剩下少量的自由行與商務考察，最終在疫情與政策雙重打擊下幾近歸零。

新南向政策的啟動： 為了彌補缺口，政府轉向經營東南亞與日韓市場。雖然觀光客總數在疫情前曾維持在千萬人次，但「消費含金量」與「停留天數」卻與陸客團大不相同。

• 遊覽車業的「拍賣場」與「法拍潮」

與國民黨時期的「買車潮」形成鮮明對比，這十年的遊覽車業經歷了慘烈的汰弱留強。

供過於求的苦果： 隨著陸客團消失，數千輛遊覽車瞬間失去訂單。許多背負高額車貸的個體車主（靠行車）因無法支付貸款，導致遊覽車出現在法拍市場。

司機流失： 資深司機被迫轉行，有的去開物流貨車，有的改跑外送，產業技術人才流失嚴重。

• 從「量」到「質」的痛苦轉身

民進黨執政期間，雖然陸客減少，但也促使觀光業不得不思考長期被忽略的問題：

擺脫低價競爭： 過去陸客團多採「低團費、抽佣金」的營運模式，導致旅遊品質參差不齊。現今市場迫使業者朝精緻旅遊、國旅深度體驗轉型。

基礎建設的考驗： 為了吸引多元客源，台灣必須升級多語系環境、智慧旅遊系統以及更多樣化的景點開發。

兩個時代的對比與啟示

• 依賴與獨立的辯證

國民黨時期的成功在於利用「地緣政治優勢」快速變現，但缺點是雞蛋放在同一個籃子裡。一旦政治風向轉變，產業毫無抵抗力。

而民進黨這十年雖然推動了多元客源，但因缺乏像陸客那樣規模大、同文同種、消費力強的單一族群支撐，觀光產值在短期內難以恢復往日榮景。

• 經濟紅利與主權尊嚴的拉鋸

這是一個在台灣社會爭論不休的話題。

國民黨的支持者認為經濟穩定是硬道理，觀光業的興盛能帶動基層庶民的收入；

而民進黨的支持者則主張觀光不應作為政治勒索的籌碼，必須建立不依賴單一市場的韌性。

• 未來的路該怎麼走？

台灣觀光業需要的不是「非黑即白」的選擇，而是更務實的策略：

• 適度恢復兩岸觀光： 兩岸觀光對基層產業（特別是遊覽車、餐飲）仍有不可替代的救命效果。
• 深耕高品質客源： 無論是歐美、日韓還是東南亞，唯有讓台灣景點具備「不可替代性」，才能不受政治因素波動。

觀光，應該是連結而非隔閡

回顧這二十年，從遊覽車整排排在野柳、太魯閣的盛況，到如今旅遊業尋求數位轉型、永續旅遊的努力，我們看到的是台灣產業強大的生命力。政策固然會引導風向，但真正支撐起這座島嶼觀光溫度的，是每一個站在第一線的司機、領隊與店家。

或許，最好的時代並非只是陸客如潮的年代，而是我們能從中學習到如何平衡「經濟收益」與「市場風險」，打造出一個健康、多元、且更具韌性的旅遊環境。