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【#韓國時事分析:韓國試行輸入外籍家庭傭工以鼓勵卻現反效果……傭工曠工離職令政府陷入進退兩難】

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韓國人口老化及出生率低迷的問題已街知巷聞,韓國政府作為鼓勵民眾生育的政策之一,就是參照香港及新加坡,引進輸入外籍家庭傭工的計劃,以方便雙職父母家庭將育兒「外判」予傭工負責。不過,首爾作為優先試行的地方,卻出現了各種問題,令政策的推行陷入了兩難局面。為何政府推進的此政策會招致反效果?

 

▶韓國政府引入外傭制度的原意為何?

除了作為關鍵因素的出生率低迷外,有關家務及育兒相關服務人員的數目持續呈現減少的趨勢,而且92%以上的從業員已為50歲以上。據統計廳統計,從2014年的22.6萬多名到2023年的10.5萬多名,社會整體上起到家政、育兒幫手作用的照顧人力困難正在加劇。作為擴充家務、育兒服務等照顧人力的對策,利用外國專業人力的方法,推進了外籍家務助理輸入的試行計劃。

 

韓國不少家庭為雙職工家庭,此一直成為了他們計劃生育的絆腳石,如何安頓育兒任務成為了難題,因此安排讓家庭多一選擇,增加利用經過驗證的外籍家務勞動力的選擇權。

 

政府為此試行計劃,於2024年4月與菲律賓政府完成勞務輸出相關協議,7月時亦選拔出100名獲菲律賓政府認可的並持有相關資格證的菲籍傭工。韓國僱傭勞動部與首爾市於同月開始招募參與外傭試行計劃的家庭。目前已有100名24-38歲的菲傭通過選拔,由今年9月到明年2月底在韓國停留6個月,並為相關家庭提供家務處理服務。與香港不同的是,於韓國工作旳菲傭不需要居於僱主家中,而是居於宿舍內,並於一定工時內提供服務,非全天進行家務服務。

 

▶菲傭為韓國家庭服務後出現擅自離職情況,有24個家庭中途退出試行計劃

於9月初正式於韓國工作的菲傭中有兩人於中秋節前夕 (9月15日) 從首爾江南區驛三洞的宿舍擅自離開,其中一人將手機更留於宿舍,另一人則將手機關機致無法聯絡。對此,釜山出入境外國人廳和警察一起追蹤她們的所在地時,確認了他們在釜山非法就業為清潔工,並在宿舍確保了身份。其後於10月將她們拘捕。

 

自2人被捕後,目前有98名菲傭在首爾市169戶家庭工作,相當一部份人在兩個以上的家庭提供服務。但截至10月初,已經有24戶家庭取消了服務使用,此後,首爾市追加招收了51戶家庭參與試行計劃。而此次有菲傭擅離的事件,為首爾市希望正式實行的政策掀起了波瀾,被指政策存在漏洞的指責接踵而來。

 

▶菲傭未入境韓國已出現薪金及欠薪爭議,只適用最低工資標準被指侵犯人權⋯⋯

有專家認為,從首爾市政府為菲傭設立的薪酬水平已可見出現的漏洞。考慮到韓國本土家務助理的僱用費用較高,在家庭使用時感到負擔,而在引進外傭家時,能否實現低成本服務一直受到質疑。

 

首先,兩名菲傭擅離的主要原因被推測為經濟困難及僱傭狀況不穩。據韓媒的報導,菲傭內部一直認為自身薪酬低於持有僱傭許可制(E-9)的製造業從業人員,再加上現時只屬試行計劃,停留半年後能否繼續受僱成為了不穩定因素。菲傭們於8月6日入境韓國,在四星期內接受了160個小時的特殊教育後投入工作,但第一個發放薪金日8月20日應該支付的教育津貼卻沒有及時支付,平平均只收到扣除四大保險、住宿費等後的50萬韓圜,應有的147萬韓圜亦分了三次發放,於9月底才繳清。

 

《韓民族日報》引述了移居勞工工會活動家鄭永燮的話指出,一般人於工廠或農場工作時,住宿費只須20萬韓圜,而且會安排鄰近工作場所的地方居住,連交通費亦可節省。但菲傭居於江南區的宿舍,而且要到不同家庭提供家務服務,交通及住宿的成本比擔任工人工作更多,故實際收入亦變得更少。專家指出,如果當局無法確保工作崗位的薪酬等質素,更多菲傭擅離職位的問題或會持續發生。

 

首爾市曾表示,參與試行計劃的菲律賓家政管理公司10月份 (9月份) 獲發放的薪酬每人最少為154萬韓圜。以上個月30日為基準,98名每週40小時以上的勞動者中有85名,即使考慮到有中秋節連休假期,預計10月的薪酬平均也會達到180萬韓圜。部分將根據經濟困難的意見,決定從10月開始實行僅限於希望者每月10日和20日分期支付2次薪酬的方案。

 

▶「晚上10點宵禁」被批侵犯菲傭人權,菲律賓政府亦指出了韓國涉「過度監視」

當發生了兩名離職菲傭於釜山被捕的事情後,菲律賓移居勞動部副部長於當地時間10月9日在接受GMA廣播新聞《24奧斯》的採訪時表示「工人們因過度的監視而經歷了困難」。

 

而「過度的監視」是在指首爾市政府引入菲傭時設定的「宵禁」規定,參與企業將菲傭的宿舍迴歸時間定為晚上10點,並確認了是否回家。而發生擅離職位事件發生後,參加首爾市和韓國僱傭勞動部召開的緊急座談會的傭工們對「宵禁」政策表示不滿,引發了侵犯人權的爭議。市政府亦為此制定了改善方案,由10月26日起全面廢除了「宵禁」制度,轉換為自律運營,但為了確保人身安全,至少在週末外宿時,要透過電子郵件等能即時聯絡的方式共享給企業組長。

 

▶服務使用家庭中途取消與費用問題,本身並沒有比本土家務助理便宜?

除了菲傭無法得到滿意的薪酬外,使用外傭服務的費用對於韓國人家庭而言亦成為了負擔。一個月 (每週40小時) 使用家務管理服務的家庭每月要交納238萬韓圜,每月超過200萬的使用費用在試行計劃之前就已經引發了爭議。 雖然比本土企業便宜,但中產階層家庭使用起來並不現實。而且也不能降低費用。僱傭勞動部認為,如果進一步降低費用,將會出現更多擅離職位的菲傭。


對於韓國政府試行輸入外傭,不少輿論批評未有做好政策的準備,無論薪酬水平、人權、勞工福利等議題上都未能思慮周全。首爾大學經濟學系教授洪錫哲(音譯)表示,在明年正式實施外傭輸入計劃前,應該通過今年的試行計劃分析費用和需求問題,政府和地方政府也需要討論如何設計費用支援問題。

 

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我是韓國研究者的同時,也是一名作家,香港土生土長的人,無論世代變得多壞,仍然要堅持「做自己」,做好研究及新聞工作。透過謫取韓國城市的深入報導,深入了解韓國大小事。
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