昔治亂繫於人心，安危決於備具。
國家之所以能保民命、固疆土者，莫不本於訓練之精、器用之實、備患之早、行事之速。若徒以文書示備，而不立其實，則危來之日，存者唯冊，亡者乃民。
今觀時政，有冊普布，名曰安民指引。
彩封精麗，圖文具備， 布之家戶，以示「吾國有備」。
然深察其事，則形有而實無，聲喧而力寡，恐非所以守邦家、安社稷也。
【一曰：治世務本，不務形】
夫治世之道，貴在本務。
本者何？
民也、訓也、備也、器也、誠也。
形者何？
冊也、文也、辭也、示也。
本立則國固，形飾則民惑。
今專務彩冊，而不務訓練，專行示備，而不行實備，此猶以華冠飾首，而內無筋骨也。
凡危機突發，有如風雷，動則瞬息，變則莫測。
民於其間，或奔或逃，或求生路，或避危亡，誰能徐徐展冊，尋其章節？
若臨危之時，尚須尋文求策，則此政未備矣。
【二曰：災異之至，不俟文也，俟能也】
天地有瘟疫、暴雨、大旱、地震、火災之變；
世事有人禍、械鬥、戰事、斷電、資訊失序之憂。
此諸境也，皆須臨機應對，非紙上之策可支。
冊能告之火災逃生之法，然無訓練，民未習之，臨難必亂。
冊能言地震避險之理，然無演練，民不知所從，危必更深。
冊能繪警報之狀，然無器具、無避所、無人員，則徒令民懷恐，而無所依。
故曰：
「災來求策，策在行；民求活路，路在備； 冊能輔行，不能代行。」
【三曰：國之巨費，不可徒安象，不可徒飾耳目】
費財以六千餘萬，行印冊之舉，家戶皆領。
視之隆重，然問其效，實鮮可言。
夫國之財，民之力也。
用之一毫，必顧其所生一分之效。
若用於訓練，則民習避難，不亂於危；若用於器具，則救援具足，不乏其力；若用於避所，則災來有地，不徒奔走；若用於人員，則治亂有方，不至紊亂。
今乃用巨費於冊，雖示有為，然于實備無補。
此非愚也，乃易也——易為者先行，難為者後置。
而治國之道，恰反是也。
古人有言：
「為政不難在興事，而難在興於所當興。」 今所興者，未必所當興也。
【四曰：安天下之道，在備不在文，在行不在冊】
欲安民者，必務其所急；
欲安國者，必修其所險。
危機之來，不選時，不避地，唯備足者能立，無備者必危。
若欲民自保，須教之於平日；
若欲民不亂，須練之於常態。
冊告之「濕布捂鼻」， 不如消防教之如何逃生；冊告之「遠離窗邊」，不如避難所教之何處避難；冊告之「備手電筒」，不如制度賦之穩定之光源。
冊之所能，不及訓練萬一也。
【五曰：政之大患，在務文不務實】
士人觀政，有三憂：
一曰重飾而輕務本；二曰重聲而輕實績；三曰重示而輕行之道。
政若偏於易，必廢於難。
若徒務宣傳，而不務備具，則危機至日，民雖聞其言，而不知其法；雖有其冊，而無其路；雖知其文，而無其救。
此乃治國之大患也。
【六曰：安國當立四基】
夫國欲安，必立四者：
一曰：訓也
民防之法，須習之而後成性。
未習而臨難，亂必生。
二曰：備也
器具、物資、人員、避所，
不可闕一。
備具不足，冊雖百萬，無益也。
三曰：信也
警報要明，資訊要準。
民能信之，方不至紊。
四曰：行也
行者，政之本也。
行不足，則政空；行有餘，則民安。
若此四者立，冊可輔之；若四者不立，冊徒為文飾。
【七曰】
故曰：
「紙能安視聽，不安危亂；
冊能示政績，不示國備。」
治國者當知：
- 不可以冊代策，
- 不可以紙代備，
- 不可以文代行，
- 不可以象代實。
願執政者察此，務本而去浮，求實而戒虛，使民有所依，國有所固。
若能如此，雖不印一冊，民亦自安；若不能如此，雖印千萬冊，危猶在前。
是為安國策。
