因工作需要去考了一張無人機證照
第一次飛，拍攝三千平方米自拆的違建 猜猜我在哪？提示：帶白帽子
自今年一月至「某縣市政府建築管理處」拆除科報到，迄今近三個月。本文想分享在拆除科的業務與過往擔任公職環境的比較，及這三個月特殊的經歷，作為其他縣市拆除科或有興趣至建管處服務者參考。
首先，筆者已離開公職近三年，這次是以「再任」（離職後重新任用）的方式回任，其程序為：機關公告職缺→面試與甄審→陳報行政院人事行政總處（下稱人總）同意→發布派令並報到→送請銓敘部審定→領取銓敘部審定函。從面試到發佈派令約兩個月，人事的說法是，人總要先辦理完「增額」在處理「再任」，所以一直卡在人總那（這兩個業務有衝突？）。
之所以選擇建管處，原因很簡單，因為剛好小女快出生了、剛好積蓄快花光了、剛好之前面試的職位都沒上、剛好建管處公告職缺、剛好能夠請假面試（那時在上托育人員課程）、剛好錄取，又剛好錄取到報到這段期間沒有更想投的職缺。以上種種「偶然」，讓筆者「必然」的回到當初約聘僱曾短暫待過一週（施工管理科，因地特放榜而離開）的「娘家」。
俗話說：「有比較才有進步」。在建管處（下指拆除科）的這三個月，感受到與前機關的三大差異。
第一，登記桌。
登記桌的工作不外收文、發文。一般公文的程序是：收文（登記桌）、擬辦（承辦人）、陳核（長官）、決行（長官）、清稿（承辦人）、編號與掃描（承辦人）、寫登記簿（註明公文主旨與發文方式、件數，承辦人）、發文（登記桌）。其中收文的取文號和發文的郵寄（或電子寄送）由秘書室處理，業務科內的登記桌負責將取號的公文從秘書室拿或點給承辦人，最後再將公文拿或點給秘書室（後續送檔案管理），完成一件公文的流程。
前機關較注重承辦人的「獨立性」，業務單位內僅有一名登記桌，承辦人需自行列印發文之公文的正副本與抄本（紙本發文），且需自行謄寫登記簿。相較之下，建管處就有兩名半的登記桌，一名負責收文（交換）、一名負責發文（包含確認是否清稿、編頁碼和檢附附件），半個則是負責確認違建或違廣處分函的內容是否正確（廣告物一次可能二十件）。也就是說，在建管處，除了收發文由兩位登記桌處理外，承辦人不需額外謄寫登記簿及列印抄本。另建管處有較多的市政信箱民眾陳情（1999），登記桌也負責將其分給不同管區的承辦人。
第二，教育訓練。
或許是因為建管處的流動率高，總之，在建管處有一套新人快速上手的「新進同仁人區」，裡頭包含常用公文例稿、市政信箱例稿及製作拆除結案資料等，讓新進同仁能快速上手。前機關則無，即便有例稿，同案情的不同案件，長官多會有所修改。簡言之，就是沒有一套標準。結果是，除非前手有留下紙本公文，否則同一案件，新進同仁難以知悉源頭與過程，及同案情過往的處理方式。亦即，經驗無法傳承。所有Know-how都在資深的同仁身上，菜鳥只能摸著石頭過河，見招拆招，無形中便浪費許多摸索的時間。又因例稿的關係，建管處九成九的公文都只要科長決行，少有公文需向上陳核到處一層長官（這三個月只簽過一件）。
第三，同事。
前機關當時一個科約十六人，建管處則有十九人（包含兩位駐點人員）。另前機關當時家有小朋友的共三人，建管處則有八人（扣掉我），相比之下，建管處是個較適合育兒養老的單位。
又建管處因業務的關係，多數是工程相關職系（建築工程、土木工程），若有所謂「文科腦」與「理科腦」的話，建管處思維較一致。前機關工程職系的業務單位僅有一科，多數是行政相關職系（文化行政、一般行政），思維較不一致。
另建管處有一特殊的輪調制度，多數同仁會不定期的輪調（有聽說已換過五個科室的（差一個就集滿所有業務單位了））。除了藉此到不同單位磨練與學習，更增進不同科室同仁間的感情。
公務員的好處在於，能夠透過商調、再任、借調等方式到不同單位任職，從而學習以不同的視角看待公務及拓展本職學能。以建築工程職系為例，除了辦採購、辦工程，還能拆違建、審建築執照。依法行政方面，不同單位主管的法規亦不相同，如：文化資產修復依據《文化資產保存法》及《古蹟修復及再利用辦法》等，違建拆除依據《違章建築處理辦法》及《桃園市違章建築處理要點》等。建照審查依據《建築法》、《建築技術規則》等。藉由任職不同主管法規的單位，看見法規彼此競合的關係與法規本身的限制和問題。
接下來分享這三個月建管處不同於前機關的三大經歷與感受：
第一，民眾陳情。
前機關是單純的工程單位，雖然也曾在施工時接獲民眾或議員陳情，但相對於建管處只能說是杯水車薪。建管處至少就拆除科而言，更常面對民眾，除了接獲民眾檢舉違建／違廣的陳情，和違建人／違廣人的電話外，還會到現場張貼「勒令停工單」（施工中違建），和「拆前通知單」。
也就是說，拆除科是夾在陳情人與違建人／違廣人之間的存在。陳情人會說怎麼還不拆？違建人／違廣人則會說為什麼要拆？更有甚者，直接大量陳情，陳情一整條街或同一事由頻繁陳情，機關得依據《行政程序法》第173條規定：「人民陳情案有下列情形之一者，得不予處理︰一、無具體之內容或未具真實姓名或住址者。二、同一事由，經予適當處理，並已明確答覆後，而仍一再陳情者。」避免耗費大量行政資源。
辦公室也會每天輪流負責接電話的值日生，以隨時回覆民眾的問題。
曾接過一位聲稱八十幾歲阿嬤的電話，說檢舉對方的違建怎麼還不拆，導致她家漏水，找建築師被騙，一下又扯到上法院的官司，找律師也被騙，一共講了快兩小時，換了三個人聽她訴苦完才結束。
也曾有民眾跑到建管處說要找處長，也是被叫去聽民眾（也是阿嬤）訴說從前，說十年前檢舉鄰居違建的案子怎麼還不拆（該檢舉之違建為「C類」，屬既存違建，相較於A、B類非優先拆除對象）。她自己也有違建不說，也是扯到鄰居跟她打損害賠償官司（弄壞她家鐵窗和植物），說一定要找到處長，不然不肯離開。即便我說處長也是依法行政（依《違章建築處理要點》分類、分階段執行拆除），她還是繼續重複她上法院、找律師、住院、被鄰居嗆的故事。最後，在無限迴圈兩個小時後，留下我的姓名，說有新的進度會再通知她才結束（沒想到不到兩週又再次出現......）。
第二，拆除工程。
拆除工程不同於一般建築工程案，拆除工程沒有另外發包監造，而由機關承辦人在現場辦理「行政執行之督導與確認」。也因為不同於一般工程的性質，是「拆除」非「營造」，故不適用三級品管，不需要提送三書（品質、施工、職業安全衛生計畫）、不需要到現場估驗計價、不需要報竣工和驗收。但還是會提送「日誌」，不同於施工日誌，比較像是估驗和日誌合在一起的書面請款資料（檢附當天出工的人員、機具、材料等，及拆除與巡查貼單的照片等）。且還是會被工程查核（書面審查）。
承辦人帶拆的工作，在前一個月月底會排定當月的輪值表，拆除科共有九位帶拆人員輪流。至於當天拆哪裡，前一天下午才會知道。筆者曾帶拆過都發局委託的專案（廣告物支架）及拆剩的廁所。當天也不是一定有東西拆，也可能是民眾自行拆除後至現場確認（或確認民眾有在拆），若拆完，之後再辦理結案。
第三，身份。
出任公職時，是106年3月，那時28歲，一邊工作一邊念碩士（一年級），以地方特考三等建築工程榜首的身份來到前機關，是當時科裡唯一的技士（另有一名技正和技佐），因此號稱「首席技士」，此稱號直到離開前機關沒改變過（後來上面多了一位專員，按職等是科內老四，另有名資深科員）。
這次「再任」，雖然是掛著「七本四」（薦任第七職等、本俸四級），然而，心態完全與上次不同。除了是科內最資淺的以外，年紀也不輕了（科裡最小的是小我一輪一樣屬龍的）。相較於當初的年輕氣盛，以職等、薪資看高低。雖然現在在拆除科按職等也是「首席工程員」（科內老六），但反而是抱持著謙卑學習與一視同仁的態度，並深刻體會到《師說》中的：「聞道有先後，術業有專攻。」每個人都有值得學習與警惕之處，不可因職等、薪資而看人低。
最後，感謝建管處願意任用，讓筆者有再次服務公眾的機會。領到薪水時，覺得金錢也可以是一種肯定。並且莫忘世上苦人多，公權力可以是凌弱暴寡，也可以是濟弱扶傾，取決於手握公權力者的良知。
