台灣旅宿業的缺工問題，近年在少子化與疫情衝擊下全面浮現。行政院拍板開放中階移工投入旅宿業，並以本勞加薪與聘用比例上限作為配套，試圖補足約6,600人的人力缺口。此一政策固然回應產業燃眉之急，但若僅止於補充人力，恐難觸及問題根本。事實上，旅宿業正面臨「留人留才都難」的結構性困境，而少子化與新冠疫情的爆發，更像是最後一根稻草，將潛藏的人力結構問題徹底暴露。
回顧旅宿業的人力模式，「缺工」其實並非新現象，而是長期被掩蓋的經營習慣。業者高度依賴實習生、建教生與兼職人員，以低薪與彈性排班應對淡旺季波動。這種以非典型人力支撐營運的方式，在學生來源充足時尚可運作，但本質上已埋下風險。隨著少子化加劇，大專院校餐旅相關科系招生困難，實習人力供給逐年下降，原有的人力補充機制開始鬆動。
教育選擇的變化，更加劇了「留才」問題。根據技專校院分發統計，2025學年度資訊工程、電機等理工科系缺額比例不到5%，幾乎滿招；相對地，餐旅管理、觀光與部分商管科系缺額比例普遍在20%至40%，部分科系甚至超過50%。例如，某科技大學餐旅管理科系2025學年度招生名額為120人，但僅錄取60人，缺額比例高達50%。學生志願大量轉向人工智慧、半導體及資訊科技領域，服務業原本的人才來源正持續萎縮。這種高缺額比例，與旅宿業兼職人員離職率高達25%至30%的現象相互作用，使得留人與留才的壓力同步升高。也就是說，不只是「找不到人」，而是教育體系與產業需求錯位，使得基層與中階管理都面臨斷層危機。
疫情進一步將問題放大。旅宿業在疫情期間需求驟減，兼職與臨時人力大量流向製造業與外送產業，尋求更穩定或更具彈性的收入來源。當觀光市場回溫，這些人力卻未回流，顯示產業在薪資與勞動條件上的吸引力已明顯不足。少子化與疫情，成了點燃問題的導火線，而非根源。
從旅宿業經驗出發，可以推演至百貨零售等服務業。零售業同樣高度依賴年輕勞動力與兼職人員，但工作條件長期存在薪資偏低、工時不穩等問題。根據人力銀行統計，2024年實體零售業兼職離職率高達28%，比製造業及物流業平均高出近一倍。對照商管、行銷與流通相關科系缺額比例高達25%至35%，不難看出零售業面臨的基層與中階管理斷層，與旅宿業的困境極為相似。這些數據清楚顯示，留人留才的困境已不局限於旅宿業，而是蔓延到整體服務業。
這提醒我們，服務業缺工不只是數字問題，而是產業吸引力下降的結構性警訊。少子化與疫情只是最後一根稻草，人才供給結構性不足、薪資待遇與職涯發展落後，才是長期挑戰。若產業仍停留在短期補充人力的思維，即使引進移工，也難以解決本國勞工留任意願低、人才流失持續的問題。因此，旅宿業與零售業所面臨的問題，應被視為整體服務業的危機訊號。
危言聳聽些，公部門早晚也要面對人力危機。例如現在新聞報導老師、教保員、書記官缺人，這類職缺找外籍人力補充甚難想像，當問題來了要如何應對?!
改寫: 自由時報
