圖片來源：潘孟安/Facebook
總統賴清德原訂今（22日）展開任內第二次出訪，原定出席非洲邦交國史瓦帝尼國王登基40週年暨58歲華誕雙慶典。然而，總統府昨（21日）傍晚緊急召開記者會，因中共當局以經濟脅迫在內的強力施壓，包括塞席爾（Seychelles）、模里西斯（Mauritius）、馬達加斯加（Madagascar）等三國在無預警狀況下，無端取消專機飛航許可，在國安等考量下，宣布「暫緩」賴清德出訪史瓦帝尼行程，改派特使出訪。
根據TVBS新聞部副理樊啟明的說法，面對總統出訪史瓦帝尼行程突遭三個非洲國家臨時取消飛行許可，我外交國安團隊原本擬定了三套應變劇本。第一個方案是「更改飛行航線」，放棄原本經由西非、中東、埃及、馬達加斯加與模里西斯的最近路線，改飛較遠的歐洲航線，利用台灣在德國與法國巴黎既有的固定航線來申請飛行許可，以降低申請難度。第二個方案是「尋找臨時停靠點接力」，計畫讓台灣專機先降落在一個臨時地點，再請史瓦帝尼派出國王的專機飛往該地，將我國總統接駁過去；但此方案因牽涉第三國問題且時間太過倉促而面臨困難。第三個方案則是選擇「硬飛」，效仿前總統陳水扁「迷航之旅」的做法，強行飛往目的地。然而，第二與第三個方案在前一天就已評估不可行而被取消，最終三個方案皆因牽扯層面太廣且來不及處理而全部破局，導致此次出訪行程只能對外宣布暫緩。
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然而，對比當前被全面圍堵封鎖，前總統陳水扁當年被嘲笑的「迷航之旅」，對比當前賴清德政府只會反控中共當局打壓，實際上卻是真正的「外交訪問突破」。也就是20年前，2006年我國啟動「興揚專案」的總統出訪前，美中台三邊關係正處於高度緊繃狀態。一方面，北京當局於前一年（2005年）通過《反分裂國家法》，正式以國內立法形式將對台「非和平方式」納入律工具，加深台海軍事與政治壓力。另一方面，陳水扁政府在2004至2006年間相繼提出「一邊一國論」延伸論述、宣布「終止國統會與國統綱領」等，被當時的華府視為挑戰「不支持台獨」與「不單方面改變現狀」的默契，造成台美互信明顯下降。
在外交策略上，陳水扁延續並強化李登輝時期的「元首外交」與「過境外交」，藉總統出訪友邦與過境美國，提升台灣能見度與彰顯台美實質關係。然而，隨著兩岸政治摩擦與華府對扁政府路線的不滿，過境安排的政治象徵性愈來愈受美方「降規格」處理，例如限制停留時間、禁止公開活動等，引發執政當局與國內輿論對「尊嚴」與「待遇」的高度敏感。
2006年初，哥斯大黎加總統當選人奧斯卡·阿里亞斯（Óscar Arias）邀請陳水扁出席其五月就職典禮，當時的政府規劃順道對南美唯一邦交國巴拉圭進行國是訪問，形成此次中南美洲出訪之核心行程。總統府公開將此行定名為「和平永續、邦誼永固之旅」，強調民主、人權、和平作為我與友邦共同價值，並在總統啟程談話中使用「興揚專案」一詞，顯示該代號為國安與外交體系的內部作業名稱。
在啟程前談話中，陳水扁多次以「民主、自由、人權、和平」作為出訪的價值主軸，並以中美洲的和平進程與阿里亞斯過去推動「中美洲和平計畫」的經驗，對照我國面對中共軍事威脅時仍堅持民主道路的處境，將此次出訪包裝為民主共同體之間的價值連結與互相學習。
依既有慣例，我國元首出訪拉美友邦往返多需過境美國，過境城市與待遇通常被視為台美關係冷暖的指標之一。2006年初，扁政府一度希望此次出訪能在美國本土東岸大城市（例如紐約）過境，以顯示台美關係未因「終統」等爭議而受損，並被視為與國民黨主席馬英九此前過境待遇「比高下」的政治操作目標之一。
然而，由於美方對扁政府兩岸政策言行已現高度不信任，最後僅同意安排技術性過境阿拉斯加安克拉治，且限制為「加油不安排公開活動」的最低規格，與扁政府期待落差甚大。外交部於5月3日仍對外宣布將在阿拉斯加過境，並由部長黃志芳說明「雖不滿意，但不為難美國」，顯示台北方面在決策上仍希望維持與美方的基本互動，但已難掩失望。
陳水扁在5月四日啟程當天，在桃園機場發表啟程談話，正式啟動「興揚專案」，強調民主、人權與和平價值，並未明講將取消過境美國，但全篇談話將輿論焦點指向中共打壓與「越受打壓越要走出去」。 出人意料的是，專機實際「向西飛」，先抵阿拉伯聯合大公國首都阿布達比加油，而非原規畫的阿拉斯加；總統府與外交部對過境地點保持高度保密，僅證實不再過境美國。接著，專機自阿布達比再飛往阿姆斯特丹史基浦機場加油，外界傳出專機以華航貨機名義、以「燃油不足」理由請求降落，但官方與華航均未證實。最後在5月5日抵達巴拉圭，展開為期兩天國是訪問，包括與總統會談、國會演說與僑界座談。
原本總統府曾考慮讓專機在黎巴嫩貝魯特過境，甚至安排會晤當地官員以營造「突破外交圍堵」的政治效果，但據報導最後因中共向黎巴嫩施壓而被迫放棄，改轉往阿布達比、阿姆斯特丹兩處華航既有航點。儘管官方未正式證實黎巴嫩方案，但相關爆料反映的是扁政府在失去美國過境後，積極尋找其他可製造外交「驚奇」的第三國節點。
結束巴拉圭與哥斯大黎加兩個當時拉丁美洲友邦行程後，5月10日專機起飛後，先在多明尼加加油，接著跨越大西洋降落於利比亞首都的黎波里軍用機場，展開約八小時訪問。第一站抵達利比亞的黎波里，陳水扁在時任利比亞領導人格達費之子賽義夫陪同下參訪博物館、與利比亞高層會談，並由賽義夫設午、晚宴款待；雙方簽署互設商務代表處諒解備忘錄（MOU），利方並同意對台灣旅客實施免簽證待遇。《自由時報》當時報導指出，陳水扁在專機上主動向隨行媒體表示，訪問利比亞並非單純過境，而是「正式訪問」，強調接待規格與雙邊合作成果，包括免簽證與互設商務代表處 MOU，並對格達費無懼中共壓力與台灣發展關係表示高度讚賞。同一報導同時披露，中共駐利比亞使館曾以車隊試圖封鎖機場出口阻止扁一行入境，最後在利方協助下才得以改由其他通道入境，凸顯中共在第三國積極阻撓我國外交空間的作為。
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5月11日凌晨，專機未依原先對外宣稱的路線返台，而是飛往印尼廖內群島的巴譚島（Batam）；當地省長、市長及我駐印尼代表到場迎接，總統入住飯店、出海遊覽，晚上出席省長設宴並致詞鼓勵台商。在巴譚島，陳水扁總統除重申印尼巴譚島與台商投資的重要性外，亦公開表示中共曾向印尼政府施壓要求訪團儘快離開，但他基於對當地官員款待的尊重，決定仍然留宿一晚，展現「不畏打壓」的姿態。此段行程，既是外交突破，也加深了北京對扁政府「竄訪」第三國的政治不滿。5月12日，總統才從巴譚島返抵台北。
陳前總統當時碰到的狀況，與賴清德現在遇到的國際情勢如出一轍。這次賴清德無法出訪史瓦帝尼後，無論是美國眾議院外交委員會、眾院中國問題特設委員會，或個別國會議員與參議員公開對此事表達高度關切，並一致將此事件定調為中共對台灣施加的政治脅迫與國際打壓，明確譴責北京透過施壓其他國家限制台灣領導人過境與飛航權利，認為這不只是對台灣的孤立，更是對國際秩序、外交自由與航空安全的挑戰。但他們似乎忘了，《金融時報》2025年7月底才獨家報導，當時賴清德原本計畫於8月前往巴拉圭、瓜地馬拉與貝里斯三個邦交國，途中過境美國，但根據三名了解該決定的人士透露，美方告知賴清德，他不能在途中訪問紐約。圍堵賴清德的不僅是北京，也包括川普第二任期的華府。
當民進黨政府只完全將對外關係僅選擇美國，完全放棄中國大陸的選項，不僅把台灣放入險境，更是拋棄自己的所有籌碼。當美國牢牢掌握執政黨的死穴，且選擇和緩美中關係時，台灣將完全處於被動狀態，這才是國安的險境。
