因為日本的投降而終結了二次大戰之際，毛澤東的中國共產黨以延安為中心控制了整個華北地區，而蔣介石的國民政府則僅僅掌握住重慶和台灣。一九四五年十一月，杜魯門總統(Harry S. Truman)任命馬歇爾將軍(George C. Marshall, Jr.)為特使，試圖調停兩者之間的衝突，促進雙方達成和解；然而長達一年的調停工作以失敗告終，雙方的正式內戰已成為無法避免的局勢，在一九四六年七月共軍和國府軍一舉進入了全面戰爭的狀態。
翌年一九四七年春天，在國府軍的激烈攻勢之下，共軍暫時放棄了根據地延安；然而到了一九四八年，情勢逆轉，國府軍反倒陷入遭到共軍追擊的局面，繼而敗北。一九四九年一月，蔣介石下台；共軍在不流血開城的情況下，進入北京城，毛澤東旋即命令全軍展開攻擊。不久，共軍控制住華北到華南一帶，將中國大陸完全置於掌中。另一方面，國府軍卻勢如雪崩，節節敗退，終於在同年十二月逃往台灣。
然而根據美國國務院的判斷，據說士兵人數是共軍的三倍、武器量也是共軍的三倍到四倍的國府軍之所以會敗北的原因，並非是兩者之間的兵力差距，而是蔣介石和其國民黨政權的腐敗與無能之故。
「美國為了支持國府，自日本投降之日起到一九四八年為止，提供給國民政府十億美元的軍事援助、十億美元的經濟援助，援助金額合計達二十億美元。
不過，即便是在美國的援助之下，也依然無法挽回國府的頹勢。艾哲遜國務卿(George Atcheson Jr.)在美國參議院作證時指出，美國所提供給國民政府的軍需用品，百分之七十五落入了中共的手中。此外，美國駐華軍事代表團團長八大維少將(Davis Barr)在一九四八年十一月中旬的報告之中，作了以下的陳述。
『自我來到中國，因為彈藥和裝備不足而導致國府軍戰敗的情況，一次也未曾發生。根據我的看法，國民政府在軍事方面的崩潰，乃當歸責於其他諸多因素，如像是全世界最惡劣的指揮方式，導致士氣低落，因而完全喪失戰鬥意識。』」《台灣國際政治史研究》
國府軍的腐敗作風看來已蔓延至全軍，就連只是駐紮在沖繩的兩個聯隊也不例外。
他們駐紮在沖繩的目的是為了接受美軍的軍事訓練，以及將美國所援助的武器彈藥運往大陸。然而在他們以LST（戰車登陸艦）裝載這些武器彈藥前往重慶的途中，竟也有將整艘LST轉賣給共軍的傢伙。日後因為朝鮮戰爭，美軍攻入北韓之際，也曾發現大量遭到遺棄的美軍戰車和卡車，因而釀成了大問題。
一九四九年八月，蘇聯成功地完成了第一枚原子彈的試爆，兩個月後中華人民共和國成立；環繞著沖繩的東亞國際情勢，一口氣之間開始發生流動變化。這個局勢的變化令美國的遠東戰略大幅修正，接二連三地發表了馬歇爾計畫（歐洲復興計畫）和日本經濟重建四年計畫之類的，各種以封鎖共產主義為目標的因應措施。
為了將沖繩打造成「太平洋的拱心石（基石）」，美國軍政府也推動了諸多政策。包括在沖繩掀起軍事工程熱潮、預算編列高達五千八百萬美元的恒久基地建設工程，以及種種以提升人民生活水準為目標的政策措施。
在中華人民共和國成立的一九四九年十月，就任沖繩美國軍政府軍政長官的希茨少將(Josef Robert Sheetz)，甫到任便即刻整肅軍紀，將導致沖繩被視為是「太平洋的垃圾堆」的無能軍官和非軍職人員一掃而空。
希茨也相當積極地推動沖繩居民設立民間企業，如運用占領地區救助政府資金(GARIOA [1])，輸入日本製的卡車，因而得以成立民間運輸公司；將淘汰的船隻，轉售給琉球海運株式會社；設立琉球食糧株式會社、琉球石油等等。而所謂的占領地救助政府資金，乃是美國為了保護占領地區的居民免於飢餓或疾病，而設立的援助救濟資金。
此外還有其他種種政策，例如：解除那霸舊市區部分地區的管制、開放群島政府的知事議會議員的公開民選、開設以居民的需求為取向的廣播電台AKAR、設立琉球大學等等。據說這些政策看在居民的眼中，宛若見到了「沖繩的黎明」。
而在經濟面向上也出現了極大的變化。
戰爭剛結束之際，沖繩和日本本土最大的差別，乃是相對於日本本土尚且殘留某種程度的生產基礎設施，沖繩則是遭到徹底的破壞。若在這座廢墟之島上，撒下超過五千萬美元的「美金之雨」，必定會造成劇烈的通貨膨脹。如果想要依照預算推動基地建設，則必須預防通貨膨脹、抑制建設經費上漲，並且同時在不增加美國的負擔之下，提高大幅低於民間企業的基地勞動者薪資。因此，美國軍政府針對一九四七年以後，規定一美元等於五十B圓的匯率變更，進行了檢討；並於一九五〇年四月，定下相對於日圓的匯率為「一美元等於三百六十日圓」，「可謂是B日圓異常升值的，『一美元等於一百二十B圓』的匯率。」（《戰後沖繩經濟史 》）
等價交換的話，日圓與B圓就成了一比三，自日本輸入的商品價格變成了三分之一，輸入商品的獲利遠遠勝於投入生產，因此商品的輸入和輸出比例便成了五比一，不久便出現了龐大的赤字。而填補這項赤字的，就是藉由美軍基地建設工程，灑落在勞動者和業者身上的美金。如此一來，便完成了名符其實的「基地依存型輸入經濟」的框架。再則，大部分的商品都是自日本輸入，因而用來支付貨款的美元最終將會流向日本，也成了重建日本經濟的資金來源。
軍政長官希茨少將是為了將沖繩打造成「太平洋的基石」而來的軍政長官，不論是美軍基地建設、異常的B圓升值、或是種種被稱為「希茨德政」的措施，目的皆在高揭著民主主義的大旗的同時長期保有沖繩，以及為了「封鎖共產主義」而致力於促使沖繩成為美軍永久性基地。
然而這個沖繩，居然有走私船進出共產主義國家的窗口──香港，對於美軍而言，再也沒有比這個礙眼的情況了。而且，難保不會有來自共產主義國家的間諜同走私船進入日本，因而位於東京的GHQ（盟軍最高司令官總司令部）也親自動員針對走私展開了調查。
[1] GARIOA: Government Approproation for Relief in Occupied Area之縮寫。
摘自 奧野修司，《沖繩走私女王：夏子》，黃鈺晴譯，聯經。p.227–231
《沖繩走私女王：夏子》，聯經。
