長期在日本工作的台灣人們，比較熟悉的幾種跟工作相關的簽證應該是經營管理簽證、就勞簽與可以快速轉永住的高度人才。
大家可能比較不熟悉被當黑工用，被日本跟母國兩邊掮客抽成的技能實習生制度，黑心的國外掮客，以及日本在地勢力們掌控的監理單位一直是大問題，技能實習生背負著大筆債務來到日本，領著微薄的薪水，還可能被雇主跟監理單位聯合剝削，沒辦法延長簽證、被壓榨也沒辦法換公司等等嚴格到令人窒息的規定，導致來到日本的外來基層勞動力一直以來都有很大的問題。育成就勞的制度其實不是在高市政權才開始，而是早在多年前就開始規劃與討論，而現在要準備正式上路了。
(以下圖表資料來源引用自出入國在留管理廳官網)
日本政府已通過內閣會議，決定了關於「特定技能」以及新創設的「育成就勞」這兩項制度的基本方針。基於此新方針，政府設定在截至 2029 年 3 月底的 5 年間，外國人才的引進上限總數為 123 萬 1900 人。「育成就勞」涵蓋農業、營造業等 17 個領域，「特定技能」則包含航空業等共 19 個領域。以下將介紹各產業領域的預計引進人數。
「特定技能」與「育成就勞」的概要
政府說明，對於邁入少子高齡化與人口減少時代的日本而言，培育並確保專業、技術領域的人才至關重要。然而，鑑於現行的「技能實習制度」衍生出低薪、未付加班費、長時間勞動及騷擾等社會問題，政府在進行制度檢討後，決定在維持既有「特定技能制度」的同時，設立「育成就勞制度」以取代技能實習制度。
特定技能制度：旨在確保即戰力
特定技能制度的主要目的，是為了在國內難以確保人才的「特定產業領域」中，引進具有一定專業性或技能、能立即在現場發揮作用的**「即戰力」**外國人才。此制度是為了填補即便進行了生產力提升與國內人才招募後，仍然不足的勞動力缺口。
育成就勞制度：工作 3 年力求達到特定技能水準
新設立的育成就勞制度，目的是透過 3 年的就勞期間，培育出擁有達到「特定技能 1 號」水準技能的人才，並希望他們能繼續在日本工作。此制度也是為了讓外國人選擇日本作為「具吸引力的工作地」的一項戰略。
特定技能、育成就勞：5 年間的引進上限
政府經過精算，設定了截至 2029 年 3 月底的 5 年間引進上限如下：
特定技能： 80 萬 5700 人
育成就勞： 42 萬 6200 人
合計： 123 萬 1900 人
在各領域的運用方針中，根據人手不足的狀況劃定引進對象領域，原則上每 5 年公布一次預計引進人數，並將此預計人數作為外國人引進的上限進行管理。
特定技能 19 領域、育成就勞 17 領域：引進人數一覽
政府規定「特定技能」有 19 個領域，「育成就勞」有 17 個領域為引進對象。
特定產業、育成就勞產業領域一覽
具體而言，除了既有的看護、建築物清潔、營造、造船與船舶工業、汽車維修、旅宿、汽車運輸業、農業、漁業、外食業（餐飲）、林業、木材產業、工業產品製造業、航空、鐵路、食品飲料製造業之外，本次新增了 資源循環、物流倉庫、紡織品供應 3 個領域。
此外，關於「汽車運輸業」與「航空」這 2 個領域，因業務特性關係，目前僅透過特定技能進行引進。各主要領域的預計引進總數如下：
※預計引進數的定位： 這是指在各領域即使進行了生產力提升和國內人才確保措施後，預計仍然不足的數量。除非經濟情勢有重大變化，否則將作為引進的上限來運作。
※特定技能與育成就勞的構成： 在工業產品製造業、食品飲料製造業、營造業等多個領域，計畫同時透過特定技能（即戰力）與育成就勞（培育對象）雙軌並行引進。
※對象外領域： 「汽車運輸業」及「航空」領域目前尚未被選定為育成就勞產業領域，因此僅透過特定技能引進。
政府要求這些領域不能僅依賴引進外國人，還必須同時推動利用機器人與 ICT（資通訊技術）提升生產力，以及透過改善待遇來確保國內人才。
對外國人才要求的技能與日語能力標準
新制度為了讓外國人本人能預見自己的職涯路徑，明確制定了技能與日語能力的階段性標準。以育成就勞身分入境的外國人，需滿足以下標準：
例如在看護領域，要求具備能根據使用者的身心狀態，親自實踐身體照護的能力。若以育成就勞身分入境，開始時要求日語能力達 A2.2 相當以上，結束時還需通過「看護特定技能評鑑測驗（日語）」。
若目標是更高階的「特定技能 2 號」，則要求具備基於多年實務經驗的熟練技能，以及日語能力 B1 相當以上（除了日常場景外，能理解廣泛話題的程度）。若取得 2 號資格，居留期間的更新將無限制，若滿足條件還可攜帶配偶與子女。
制度運用的規則
為了保障外國人才的權利並確保制度適當運作，政府制定了若干規則。
解禁依本人意願的轉籍（職場變更/轉職）
過去的技能實習制度原則上不允許轉籍（換雇主），但在新制度下，將在一定條件下允許依本人意願進行轉籍。轉籍的條件包括：在同一接收機構的就勞期間已超過「轉籍限制期間」，以及通過技能與日語考試等。
設定轉籍限制期間
轉籍限制期間根據領域特性，設定在「1 年至 2 年」之間。
設定為 1 年的領域： 建築物清潔、旅宿、農業、漁業、林業、木材產業、鐵路事業、紡織品供應、物流倉庫事業
設定為 2 年的領域： 看護、營造、造船與船舶工業、汽車維修、外食業、工業產品製造業、食品飲料製造業
例如，看護領域等將限制期間設為 2 年，理由是與服務使用者建立信賴關係需要時間，以及防止在地方開始工作的人才過度流失到都市。此外，選擇設定為 2 年的雇主，有義務實施如滿 1 年後加薪等提升待遇的措施。
雇用型態與支援體制
特定技能與育成就勞原則上皆以全職且直接雇用為條件。但在例外情況下，可能允許派遣型態或借調。此外，接收機構有義務實施職業生活、日常生活及社會生活上的支援，以協助外國人在日本順利生活。
行政單位的合作與適當管理
基本方針規定，法務省、厚生勞動省、農林水產省、國土交通省、經濟產業省等眾多相關行政機關應避免組織本位主義，需相互合作運用制度。
外國人育成就勞機構（暫稱）的角色
新設立的「外國人育成就勞機構」，將接受主管大臣委託，被賦予包括認定育成就勞計畫、指導監督、保護外國人以及提供諮詢援助等綜合權限。
排除惡質仲介
日本政府將與派遣國政府簽署「雙邊協議（MOC）」，徹底排除不適當的派遣機構。規定需防止向外國人或其家屬收取保證金這類惡質仲介業者的介入，並推動高透明度的派遣流程。
持續掌握人手不足狀況
各主管大臣將透過有效求人倍率（求供倍數）及官方統計等數據，持續掌握各領域的人手不足狀況。若判斷特定領域已確保充足人才，將採取暫停核發在留資格認定證明書或暫停計畫認定的措施。反之，若再度出現人才短缺，則規定需經相關閣僚會議討論後重啟引進。
後記
高市政權上任之後，外國人政策開始嚴格規範，首當其衝的就是經營管理者簽證開始嚴格規範，接下來也要開始嚴格限制永住者以及日本國籍的申請。
育成就勞這個簽證的規劃早在幾年前就開始了，日本政府收緊了能花錢速成的經營管理者簽證，反倒是開了另一條基層勞動的路，讓想要好好在日本工作的勞工們有一個明確的方向，政策一收一放之下，掃除了想花錢買簽證，卻又花得不夠多錢的假經營管理者，另一方面又為想在日本好好工作生活的人開了一扇門。
政策規劃上看似合理，但實際執行起來會遇到什麼困難呢？2月初的選舉可能還會有一點變數吧。
