如何讓社區生生不息？廖嘉展與新故鄉文教基金會的在地經驗
2020/12/22閱讀時間約 9 分鐘
在引入外部資源之外，社區營造行動的最終目標，是讓社區居民主動參與，走出自主之路。新故鄉文教基金會在921大地震後，進入桃米社區蹲點運作，二十多年來不僅重振了在地經濟，締造紙教堂、蝴蝶王國等社區亮點，更重要的是，社區民眾發展出自主運作、永續發展的在地模式。他們是怎麼做到的？
本期焦點人物邀請新故鄉文教基金會廖嘉展董事長，透過分享桃米社區及埔里的再造經驗，一同思考社區如何生長出永續生命力，而社區營造團體又能做什麼，來面對不同階段的挑戰？
營造出讓社區自立更生的模式
與廖嘉展董事長相約在桃米社區生氣盎然的生態池旁，一路經過知名的紙教堂建築與大大小小的露營區、民宿等，透露了此地不僅早已從震災脫胎換骨，社區力量更與生態資源交融，萌發出獨特的社區能量。
有趣的是，廖嘉展開宗明義，也將社區比喻為一個生態系統：有強勢者與弱勢者，必須形成共生共榮，達到動態平衡，才有機會生存。參與社區營造二十幾年，他深刻感受到，任何社區發展都有本身的限制。當外在資源引入時，社區可能在短期內欣欣向榮，然而一旦資源沒了，很容易就沉寂下來，甚至內部可能發生衝突，進而導致社區停頓。因此，社區營造團體不應一味想引入外部資源，需要不斷思考，如何在過程中發展出能讓社區自立更生的模式，並且適時退出。
以新故鄉文教基金會的經驗為例，921地震剛發生時，基金會初入社區，採取較強勢的立場：幫忙社區執行計畫，替代社區缺乏的功能。然而，在桃米生態村試營運後，基金會慢慢將窗口回歸社區，最終和社區形成合作關係。
2004年，當桃米社區發展出現停滯，基金會推動成立「新故鄉社區見學中心」，隔年廖嘉展赴日參與阪神地震活動，成功將紙教堂在桃米移築再生，成為社區新地標。2010年，基金會注意到埔里城鎮發展問題，開始跟暨南大學及大埔里地區觀光發展協會不斷討論，期望將桃米社區的成功發展經驗，拓展到其他社區。最後，他們提出「再現埔里蝴蝶王國」的概念，以蝴蝶生態為核心，發展文創、生態旅遊、社區文化藝術活動等。更於2011年獲得文化部補助，推動「再現埔里蝴蝶王國社區見學網絡」的建構，期望以生態城鎮翻轉埔里，建立社群協力、共同治理的良性循環。
總結來說，社區發展每隔一段時間，就必然遭逢轉型課題，這是社區營造團體發揮重要功能的時刻——必須有效引入外部資源，推動社區轉型。不是為了曇花一現的成果，而是借力使力發展出可行模式，最終交由社區接手。新故鄉文教基金會多年來在地方長期蹲點，逐步形成互助合作的協力系統。一方面基金會獲得成長，另一方面協助社區發展，彌補不足之處，也在某些產業或議題上帶領社區走向新境界。
重新成為一個有用的人：在地經濟的重要性
翻轉社區並非空談理想，而是根植於扎實的在地調查與科學分析。新故鄉基金會剛進入桃米社區時，當地人曾說：「這裡是窮得連鬼都不敢來的地方。」廖嘉展明白，社區不能依靠外來力量，一定要有內在資源提供長期支撐，找出提供在地經濟發展的「社區產業」。
透過科學性的調查與分析，基金會發現桃米社區擁有豐富的生態資源。2000年，臺灣29種原生種青蛙中，這裡就有23種。因此，定調出生態旅遊與生態社區的發展願景。雖然最一開始社區人士不相信生態旅遊的經濟潛力，但開始試營運後，解說員實際獲得收入，終於恍然大悟：原來真的可以「靠一支麥克風賺錢」。廖嘉展指出，創造實質收入，最終重建社區信心，是發展在地經濟的深層目標。有收入，代表自己能重新成為一個有用的人，能更有自尊，充滿自信地面對家人及社會。對於甫遭逢震災衝擊的民眾，唯有透過這樣的信心重建，才會願意不斷投入自己的心力到社區事務中，創造社區的新力量。
新故鄉文教基金會多年來不只改善了在地經濟發展，更建構了新型態的城市治理模式：不獨仰賴硬體建設，回到人對於自我、土地的認同，從根本上改變人的價值體系，從而達到社區及整體社會力的成長。
發掘在地潛能，走出自主之路
政府補助與計畫資源，始終是各地社區營造的重要基礎，申請公部門資源多少比例較好，也成為所有團體無法避開的課題。對於新故鄉文教基金會來說，更傾向於努力走出自主的道路。
廖嘉展提到，埔里位於偏鄉，沒有都市彈性而豐富的人才網絡。如果專職人員的薪水都仰賴政府計畫，往往需要同時執行多項計畫，讓大家忙不過來，顯然不是長久之計。有鑑於此，基金會非常早期就意識到要發展出能自行創造收入的空間，於是調整基金會章程，成立「新故鄉文教基金會附設社區見學中心」，探索能創造收入、支應開銷的場域。很幸運地，在2005年找到紙教堂作為標的，融合社區見學、建築美學、生態教育、體驗學習、食農教育等場域功能，終於證明走出自主運作之路，並非天方夜譚。
從紙教堂到蝴蝶王國，新故鄉文教基金會與社群的腳步並未停駐於此。基金會近年來聚焦於桃米的另一項重要資產：「竹」。竹子及竹筍是桃米社區最重要的產業之一，桃米更被稱為「筍母」的故鄉，是許多農民購買筍苗的首選。2019年，因應即將到訪的世界竹會（因新冠肺炎疫情延期），在水土保持局南投分局的支持下，基金會邀請甘銘源建築師操刀設計兩座竹結構半開放式建築，作為戶外活動及展演空間。以歐蔓、馬兜鈴等蝴蝶蜜源植物為造型，完美融合入桃米的生態氛圍。
2016年，新故鄉文教基金會發起「蛹之聲音樂培力計畫（El Sistema Puli）」，招募來自大埔里生活圈17所學校的學生，成立埔里Butterfly交響樂團，成員中不乏許多弱勢家庭孩子。蛹之聲計畫期望以音樂陪伴孩子，進一步幫助找到歸屬感及對人生的熱情，並學習協力合作。除了走入校園，樂團也時常在紙教堂等場地表演，更曾受邀到日本與NHK交響樂團、東京都交響樂團共同舉辦311震災募款音樂會。
此外，基金會正與相關公私部門合作一項臺灣版「希望之燈」的計畫。希望之燈是1995年日本阪神大地震所創發的裝置藝術，燈座底下都寫著一首詩，激勵人心。本次的藝術裝置設計，加入更多互動性，預計在明年921週年前落成，創造全新的夜晚景致。
越在地、越國際：大學社會責任與社區營造
近年來大學社會責任（USR）的概念被反覆提倡，地方大學的行動也與社區營造產生關係。廖嘉展指出：「這已經不是趨勢了，是必然要發展的途徑。」因應未來挑戰，大學參與、關心地方公共事務與產業議題是必然過程。越「地方」的大學，越有其迫切性，否則，大學如果沒有得到在地認同，和地方疏離脫節，辦學的許多面向都會遭遇困難。
在廖嘉展看來，未必每所學校都要定位自己成為國際學術研究型大學，而該試著從地方需求與資源，找出發展的可能途徑。參與地方事務的經驗有機會轉化為學術研究，帶來論文發表或與國外大學交流的可能，反過來達到「越在地、越國際」的目標。此外，學生也因此獲得校園以外的龐大學習場域，為學校創造地方口碑，進而獲得更多社會資源的支持。
暨南大學是當前地方性大學投入大學社會責任的標竿之一。新故鄉文教基金會近年來便與暨南大學合作，建立埔里生活與生態博物館的網絡，盤點社區代表性的生態資源，重新詮釋與加值。一方面幫助外地人更認識埔里當地特色，另一方面地方人士也在過程中更認識故鄉。透過大學、基金會、社區居民的多方合作，捲動更多人參與社區。
邁向一個多方協力的社造未來
廖嘉展觀察，臺灣過去的社區營造行動，經常侷限於村里治理範圍內，使得發展到一定程度後，受到種種客觀條件的限制，發生停滯，甚至產生內部衝突。
如何解決這項幾乎必然發生的難題？新故鄉文教基金會的經驗，是透過「跨出社區」來達到轉型。2010年之後，基金會的視野開始從「生態社區」進階到「生態城鎮」，改以大埔里的社群概念思考。基金會透過與暨南大學及在地協會的合作，成功捲動埔里鎮民跨社區的公共參與。不論是地方媽媽關心空污問題成立的PM2.5空污自救會，或投入地方創生領域的年輕人，都在多方協力下，共同促成合作。
「社區營造如果只限制在村里單位，永遠走不出去。」廖嘉展指出，應當將社區營造遇到的限制，轉化為另一種發展的可能性。然而，許多村里缺乏各項資源，要真正跨出去也非易事。這時往往需要「中介組織」提供協助。中介組織可能是NPO、大學或商業機構⋯⋯良好的中介組織必須具備跨域整合的能力，商業行為固然可作為手段，但不應過度追求利潤而捨棄初衷。
社區營造除了回應地方治理機制的失靈與不足，廖嘉展認為，更積極的意義是發展出包含中介組織、地方政府、在地居民多方的協力網絡，以區域願景引領地方，吸引更多對地方有感情的人投入行動。最終，社區將能孕育永續創新的生命力，克服不同階段的瓶頸，並捲動更為龐大的社群，將社區營造轉化到「社群營造」的新境界。
本篇文章出自國立新竹生活美學館發行之《北辰》刊物 Vol.4
指導單位｜文化部
出版單位｜國立新竹生活美學館
執行單位｜見域工作室
採訪撰文｜謝爾庭
攝 影｜董昱
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