台灣國防預算有自主性並應抗拒美國壓力(姚中原教授)

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高達1.25兆元的國防特別條例於2026年4 月23日的朝野協商結果仍無達成共識,立法院長韓國瑜裁示4月27日繼續協調。

賴清德總統去年11月25 日透過投書《華盛頓郵報》所提出1.25兆元新台幣、台灣有史以來的最高國防特別預算,合不合理?以及賴政府每年大幅調高對美的軍購支出,是否適當?上述都是國人與社會各界必須思考的嚴肅問題;但無論如何,任何採購武器的國防預算,都是全體人民納稅的血汗錢,必須受到國會的嚴格監督則是不變的道理。

換言之,即使我國政府受到美國各界的壓力,台灣國防預算的編列也應要有「自主性」、「獨立性」,而不是依美方意見並完全「照單全收」。4月23日有媒體報導,一名民進黨立委公開爆料稱,美國智庫CSIS日前在拜會立法院長韓國瑜時,韓院長曾被當面警告國防特別條例,應在「川習會」前通過,否則台灣將會付出慘痛代價。

民眾黨主席黃國昌近來接受媒體專訪時表示,藍白兩黨對國防特別預算的上限金額可至8千億元,此已是藍白兩黨的一致方向。然而,民進黨立院黨團書記長范雲卻再度重申,民進黨團的立場一直是1.25兆元的軍購特別預算不能打折。

上述民進黨團的強硬態度,其實也代表是美方的強烈立場。但賴政府編列上兆元的龐大軍購預算,平心而論,其實是有檢討空間;尤其藍白兩黨立委在國會的監督國家預算使用,是必須要在國家安全跟財政負擔兩者之間取得平衡。

長久以來,美國的對台軍購政策是與其全球軍事戰略部署、亞太地緣政治演變有密切關係,但不論是面對台灣或面對中國,基本上還是考量美方的自身利益以及美國在全球軍火市場的經濟布局。因此過去我國政府雖然明知向美國所購買的軍機、飛彈、戰車等各項軍備的金額,往往是其他國家的二至三倍以上價錢,但也無可奈何且少有討價還價的空間。

然而,即使有上述不盡公平的情勢存在,並不表示我國政府對美採購各項武器裝備,就必須長年承受美方不合理的軍售價格、額外的軍費支付要求,甚至有多次遲延不準時交付台灣軍備的不合理現象。

台灣國防建軍與備戰的主要目的,首在保障國家與人民的生命安全,並避免與中國大陸有直接的軍事衝突,此外也需要有兩岸和平的交流政策並行,才是正確的方向與道路。然而賴政府上任後,一再花費國家龐大預算的軍購支出,不僅未給台灣帶來真正的安全,反而造成兩岸兵凶戰危,確有檢討空間。有關「適當、合理」的國防預算或軍購支出,早已是近年來台灣的主流民意與重要理念,賴政府絕不能再給予輕忽。

近來,不論是AIT處長谷立言出面力挺賴政府軍購案的公開言論;或是美國聯邦參議員率團訪台並表達希望台灣通過金額1.25兆元的國防特別預算案;抑或美國參議院外交委員會4月 17 日 公布一封由4位跨黨派參議員聯名致立法院院長韓國瑜及各黨派立委的信函,內容強調台灣必須迅速通過軍購特別預算,以展現防衛決心。

雖然美方有上述種種且是配合賴政府軍購預算的動作出現,但其實都無法影響我國國會對國防特別預算案的監督與審查程序。因為台灣已是個「國防自主」的國家,藍白兩黨立委以「國家利益」角度嚴格審查巨額軍購案,避免特別預算浮編或防範未來有濫用軍費的情勢發生,不但是憲法職權與責任所在,也是當前社會各界與多數民意所支持的作為。

總而言之,未來我國朝野政黨與國防部恐應皆有下列共識與體認,才能為台灣建立真正「自立、自主」的對美軍購政策。第一,面對中共軍事威脅持續存在時,台灣必須有足夠軍事嚇阻能力,因此「合理的國防預算」是能展現自我防衛決心,也是對台灣民主和經濟發展的安全保障。第二,任何特別的軍購案都是台灣「國防自主」的表現,其價格和項目不應完全由美方來主導,台灣亦應爭取主控與談判權。第三,未來各項重大武器採購計畫或任何重大武器採購預算案,未經立法院同意前,國防部不得逕行或私下與美方簽約。

 

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台大法學博士姚中原教授專欄文章
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