文/簡榮宗律師、賴昱名日本事務顧問
之前日本政府有項政策吵得沸沸揚揚，外國人透過「外國駕照換發(外免切替)」制度，拿著本國駕照換成日本駕照，結果在路上開車造成不少交通事故；甚至有人取得駕照後，當作身分證明來使用。使得日本在2025年10月修法，調整駕照換發的手續及提高測驗難度。
外國駕照換發制度，這個手續其實是適用在《日內瓦交通公約》的締約國以外對象，簽訂此公約的締約國，允許雙方車輛交流，也承認對方的駕照效力，可以藉本國駕照申請國際駕照。而台灣與日本間更是有駕照互惠協定，短期旅遊的話，只要攜帶駕照正本及日文譯本，再加上護照，便可於日本租車駕駛；長期居留也可以中華民國駕照直接申請換發日本國駕照，實際上用不到這個外國駕照換發制度。
回到本次要討論的外國駕照換發制度，締約國以外的國家，則要先遞交申請，通過書面審查，適性測試、對日本交通規則的知識確認、駕車技能確認等流程，合格後便可取得日本國駕照。
但在修法前，這些關卡都設定的十分輕鬆，像是接受外國人以旅館作為住址申請，交通規則筆試只要十題是非題中答對七題便可合格，過於簡單的審查標準，導致這些外國駕駛在路上成了不定時炸彈，引發的交通事故已到政府無法坐視不管的程度。而在官方統計數據上，使用此制度的外國人以越南人最多，中國大陸、韓國人次之。
另外，這張換發的駕照，是官方正式的身分認證文件，日本並沒有強制要求每位國民參加健保及辦理身分證，因此也常用駕照作為身分證明文件。以舊制而言，相當於容許觀光客利用制度，取得一個長期居留者的證明文件，甚至能用它來租房生活，在管理上也造成了不小的問題。
為了避免有外國人透過此制度，於短期觀光時卻換到一張日本長期身分證明文件，日本修改規定，必須要持有日本的住民票(戶籍謄本)才能申請，相當於至少要先取得居留權，才能使用此制度，並且問答從10題答對7題，改為50題答對45題，駕駛技術也追加了通過人行道，左右轉步驟等注意規定，大幅增加了合格難度。
而目前實施新制兩個月，依據各地回傳的數據，靜岡縣在2024年整年，筆試合格率是93.3%，但在新制實行首週，合格率驟降為37.8%；三重縣也差不多，從87.6%降到34.3%，再加上路考合格率，也從去年的19.6%降至1.7%。雖然仍目前仍無從對比更改新制後，外國人駕駛的肇事率變動，但可確定的是，新制有顯著降低合格率，達到篩選作用。
不過如前所述，因為台日之間有互惠協定，所以台灣人不適用此次換發駕照的制度修正，前往自助旅行不用太擔心。
（諮詢服務需求，請洽[email protected]）
