台南沙崙農場佔地上千公頃，是台南最大的特定農業區，也是草鴞等瀕危保育動物的重要棲地，但台南市政府與國科會在此提出逾 900 公頃的土地變更案，欲推動科學園區等多項開發，恐對生態造成重大傷害。內政部國土計畫審議會今（7）日審查開發計畫，南市府坦承計畫尚有疑義，自行撤回 427 公頃變更案、國科會 508 公頃變更案，讓這場環境危機暫時踩下煞車。
台南沙崙農場屬台糖地，2002 年台糖停止製糖業務，將其轉為平地造林、種植牧草，經過 20 多年，現在已經變成台灣一級保育類動物「草鴞」出沒且密度最高的重要棲地。但也因其佔地廣大而平坦，成了多項開發計畫項中的標的。其中最具爭議的兩大計畫，分別為國科會主導、面積達 508 公頃的「南部科學園區沙崙生態科學園區」（下稱「南沙崙」），以及南市府為配合科學園區，額外劃設高達 427 公頃的「支援產業發展需求地區」（下稱「北沙崙」），開發面積總計 935 公頃。
本案基地在 2024 年底初審時國土功能分區劃為農 2（農業發展地區第 2 類，意指良好農地），但台南市政府卻逕提新增「城鄉發展地區第 2 類之 3（城 2-3）」的變更案，預計在內政部「國土計畫審議會」第 47 次大會審查「台南市國土功能分區圖」草案時，進行闖關，引發環團強烈反對。
監督施政聯盟執行長許心欣指出，本案基地與草鴞重要棲地高度重疊，現在卻在未經環評、未取得開發許可的情況下，就將變更地目為城鄉 2-3（城鄉發展地區第 2-3 類，重大計畫），等同將沙崙農場上千公頃農地變更為開發用地，先幫開發單位國科會和台積電等科技業大廠準備好，是典型的「先射箭再畫靶」。
看守台灣協會秘書長謝和霖指出，根據線上資料庫，曾在此地出沒的物種有 360 種，其中包含草鴞在內的 35 種保育類動物，以及小雲雀、棕背伯勞、台灣蕨藜、菲島福木等多種受脅動植物，是重要生態棲地，理應是開發選址時應優先迴避的地方。
謝和霖說明，環境部才在 2024 年以平地造林有成、避免破壞保育物種棲地、加劇淹水風險等三項理由，否決了面積 88 公頃的沙崙綠能園區環評。不到一年，國科會僅因「旗艦廠商」來函提出用地需求，表明希望選址在南科周邊，就圈定南沙崙農場 531 公頃土地為基地，無視環境部先前的決定。
儘管國科會計畫標榜「生態先行」，但扣除必要保留的綠地與滯洪池水域後，真正適合草鴞棲息的草生地僅剩園區南端約 43 公頃，不到基地面積的十分之一。謝和霖表示，此地生態豐富，儘管非國土保育地區，但有劃設國土保育地區的條件，沙崙農場應繼續維持農用，開發應予以限制或禁止。
大地心環境關懷協會執行長徐宛鈴表示，國土計畫不是讓各地政府圈地再行炒地的計畫，而是為了更嚴格處理各地區發展、審查變更農地的案件，但在沙崙生態科學園區連環評都還沒有開始的狀態下，台南市政府就往外劃設 427 公頃、欲變更為城鄉 2-3，「等於直接葬送了外圍更多的農地，還敢說未來 5 年就有辦法完成開發？連生態科學園區都還沒蓋！」她直言，政府不能帶頭踐踏國土計畫。
森林城市協會理事長莊傑任強調，台灣不可能沒有其他替代選址，為何非要破這片寶地、將農業發展地區變更城鄉發展區？況且，變更案只看到計畫名稱，卻沒有具體內容及需求，必要性薄弱，「沒有具體的需求報告書，放風聲講台積電要來，就要大面積圈地。」如果台積電要的土地遠低於圈地面積，「台積電是否願意背負毀掉草鴞棲地的生態惡名？」
監督施政聯盟國土保育組組長陳祺忠認為，此地為台糖閒置用地，因容易取得土地而成為開發案選址，然而高鐵特定區周遭有更好的選址，「為什麼要破壞草鴞棲地做科學園區？」一味的提補償作為，卻不告訴大眾開發案破壞多少面積，「不是一個文明國家應該做的。」
