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吳碧娥╱北美智權報 編輯部
圖片來源：SER官網
在全球經貿版圖劇烈震盪的時代，台灣的產業發展正遭遇前所未有的體制瓶頸，現行的政府架構已難負荷日益複雜的產業鏈競爭、中美貿易談判與關稅壁壘等重大挑戰。當對岸正挹注舉國之力集中全國資源，政策性強勢扶植特定產業以掠奪全球市場；反觀台灣現行的民主代議制度，根本無法對抗來自對岸強大的產業競爭。面對這樣的系統性劣勢，台灣不能僅仰賴民間企業的單打獨鬥，是時候該大刀闊斧進行全面性的體制革新，將政府職能明確拆分為二：一個是負責傳統民生內政的「民政」，另一個則專職推動產業發展的「產政」，從而建立起真正專業且具備實權的雙軌制「產業政府」。
民主選舉與產業脫節的台灣政權架構
台灣現行體制最大的困境，在於政治運作的邏輯與產業發展的需求完全脫節。在現有的民主選制下，無論是中央的立法委員或地方議員，權力都是由選票堆砌而來。為了穩固票源，民意代表將絕大多數的資源與心力都傾注在地方選區服務、爭取專案經費，以及處理治安、水電等庶民生活議題，而無暇顧及攸關台灣未來發展的產業政策。再加上高階政務官多為政治任命，普遍缺乏深厚的產業專業背景；基層公務體系不僅要承受巨大壓力，且待遇時常不如民間，造成優秀人才不斷向企業流失，產業治理幾乎處於無人聞問的真空狀態。
為了打破這種結構性的僵局，台灣必須推動產政分離的雙軌制政府架構，也就是傳統的「民政」體系應繼續由現有的首長與議會負責，專心照顧老百姓的日常生活與社會福利；而與國家經濟命脈息息相關的企業管理、勞工政策與市場發展，則應獨立出來交由專屬的「產政」體系來運作，將產業政策的制定權交給真正熟稔市場運作、具備實務經驗的產業界代表，並建立由資方、勞方與消費者共同參與的「三方共治」產業新政府，台灣才能迎接劇烈變動的國際經貿談判與產業轉型挑戰。
具體而言，在這樣三足鼎立的架構下，傳統的民政體系應繼續專注於治安、教育、基礎設施等傳統內政；而事關國家命脈的產業發展則必須獨立出來，交由專責的「產業首長」與「產業議會」來推動。然而，單純設立產業議會並不足以解決傳統的勞資對立，還必須引入「消費者」作為產業治理第三維度的制衡力量，打破由少數群體利益綁架社會大眾的惡性循環。未來只要是任何重大的產業法案，都必須經過這三方充分角力與理性妥協才能通過，確保每一項產業決策都能兼顧企業生存、勞工福祉與市場大眾的真實需求。
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