民進黨主導軍購預算的時代已經過去了(姚中原教授)

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美國川普政府希望台灣擴增國防預算與增加軍購支出的要求,雖然都會對國內的朝野政黨都帶來極大的政治壓力。但平心而論,未來台灣的國防預算要如何編列、最後總額多少,恐都不是民進黨政府能夠再完全掌控、單獨決定的時代了。


如果將「對美軍購」與「大陸政策」結合來看並深入分析,當前台灣社會大致是呈現兩種不同的軍購聲音與相異的兩岸政策主張。


第一種聲音,是以賴清德總統、民進黨,以及主張台獨的深綠人士為代表,他們堅定「反中、抗中」政策,主張台灣獨立,強烈支持台灣每年應大幅調高國防預算與對美軍購支出,並希望「聯美抗中」才能有效保衛台灣、不被中共所併吞。第二種聲音,是以當前的國民黨、民眾黨,以及支持中華民國為主體性的廣大民眾為代表,他們認為「適當的」國防預算與「合理的」軍購費用可以接受,但亦強調兩岸問題應透過和平途徑、談判方式解決,而非僅依賴軍事對抗,並主張應追求台海和平穩定以避免雙方軍事衝突。


然而過去十年來,由於台灣皆由民進黨執政,尤其在前總統蔡英文執政八年時期,民進黨是處於「府會同黨」、「國會多數」的完全政府局面,因而政府每年所編列的高額國防預算,在立法院審查過程中,幾乎是分文未刪減、全額通過;當時身為在野的國民黨,因在國會為少數黨,無法制衡獨裁的民進黨,雖明知民進黨政府所編列的許多軍購金額並不合理,但也無能為力或有阻擋的監督空間。也因為情勢如此,導致過去美國所聽見台灣的國防預算總額都是第一種聲音,亦即都是由民進黨所強行主導出來的軍購支出金額。


民進黨執政多年來,台灣每年大幅增加對美軍購支出已對國家財政造成嚴重負擔。前總統馬英九2024年8月4日在曼谷舉行的「泰國中華會館第 27 屆中山講座」演講時曾公開表示,高昂軍費對台灣是沉重負擔,如果對美軍購是向美國繳交保護費,國防預算等於「錢坑法案」,是會拖垮台灣的財政,並只會圖利美國的軍工複合體。


賴清德總統2024年上任後,我國2025年中央政府總預算案,有關軍事防衛支出的費用大幅增加超過前年,總金額達到6470億新台幣,創下國防預算最高紀錄。2025年11月25 日,賴清德總統未待國防部正式宣布,亦未與立法院有任何的協商,即自行透過投書美國《華盛頓郵報》,再提出1.25兆元新台幣、台灣有史以來的最高國防特別預算;上述舉動雖受到國際社會的矚目以及美國華府人士的歡迎,但上述龐大金額的對美軍購支出,是否為台灣的「真實民意」?折或是賴總統「個人意志」所為?以上確實有極大的討論空間。


因為民進黨連續執政十年來,每年不斷的提高國防預算與軍購支出,並未對台灣帶來更大安全保障,反而使台灣的生存更加危險。2021年英國《經濟學人》的封面故事即明白指出,台灣已成為全球最危險的地區。尤其賴清德上任以後,不思檢討及改善兩岸政策,卻又推出「新兩國論」、「境外敵對勢力」、「脫中入北」等刺激北京的台獨言論,導致中共人民解放軍已對台灣進行共四次大規模的圍台軍演與實彈演習,使得台海軍事情勢更為險峻,兩岸兵凶戰危、戰爭一觸即發。


長期以來,不論國際社會或美國歷屆政府,針對台海問題或兩岸爭議,向來都有以「和平解決」的高度期待。今年4月7日國民黨主席鄭麗文率團訪問中國大陸,並在10日與中共總書記習近平在北京人民大會堂舉行歷史性的「鄭習會」,這是國共兩黨領袖時隔近10年再次會晤。國內媒體在此次事件後,發布民調結果顯示,對於鄭習會的結果,有近5成的民眾認為鄭習會成功;另外,更有高達6成6的民眾支持兩岸政府進行協商談判。以上事實說明,有關兩岸政治分歧的問題,國內多數民眾是希望透過和平方式解決,雙方並不需要走上軍事對抗的地步。


當前打著「抗中保台」名號,不願推動兩岸和平政策,只想對美採購大量武器的賴政府,其實只是「雙重少數」政府,亦即賴總統只有「四成民意」支持,民進黨在國會也是屬於少數政黨。但上述台灣的真實政治狀況,世界許多國家包括美國許多參眾議員並不是真正的能夠明瞭。換言之,目前由賴政府所推出高達1.25兆元新台幣的國防特別預算,並不能代表是台灣的真實民意或「多數國人心聲」,因而有檢討的必要。畢竟任何採購武器的軍購支出,都是全體人民納稅的血汗錢,絕不能浮編或濫用,必須受到藍白兩在野黨黨的嚴格審查與監督。


未來台灣的國防預算編列或對美軍購支出多少,恐不能再由賴政府完全掌控或由賴總統個人說了就算,而是應由國內六成民意的藍白兩黨「國會多數」來決定,才是台灣正確的民主政治方向。針對此次朝野政黨對國防特別預算的爭議,目前國民黨中央所提出的「3800億+N」以發價書為標準,對全民是有說服力的,與民眾黨4000億且可適當增加金額的版本,兩者相去不遠,都是屬於台灣「適當、合理」的對美軍購支出。


簡言之,台灣國防預算過去在民進黨完全執政時期,可以一黨強行主導預算通過的時代已經過去了。未來只有由「藍白兩黨」合作並共同主導所通過的國防特別預算,才是台灣的真實民意展現,也才能讓美國各界真正了解到台灣其實是有「第二種」軍購案聲音的存在,且聲音強大而不敢忽視!

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台大法學博士姚中原教授專欄文章
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