本文以衣索比亞森林碳交易框架為切入點，延伸比較柬埔寨、印尼與巴西等南方國家的主權化趨勢，並回頭檢視台灣一級市場在制度過渡期下的灰色套利與吸金亂象。
前言
最近看到衣索比亞媒體報導，說該國已建立森林碳交易法律框架，開始對森林碳信用的生成、查驗與移轉設下明確規則。這消息若只當成「又多一個新興碳市場」來看，其實太淺了。它真正重要的地方在於：又一個南方國家，開始把原本容易被外部開發商、仲介與標準體系牽著走的一級市場，重新拉回國家治理與法制秩序之中。
一、南方國家為何開始收回一級市場主導權
衣索比亞這波不是只有口號。從公開資訊來看，該國一方面已針對森林碳交易建立指令，讓碳信用的登錄、查驗、移轉與所有權有了制度基礎；另一方面，政府也在推進更完整的碳市場公告（proclamation）諮詢程序，目標是把國家碳市場策略、法律授權、MRV 能力與國際碳市場參與機制真正接起來。這不是單純想多賣幾張碳信用，而是在為「誰有權開發、誰有權授權、誰來登錄、誰負責分配利益」這些核心問題，建立國家答案。這件事非常關鍵。因為過去很多南方國家面對的一級市場問題，從來不只是技術不足，而是碳殖民。也就是外部開發商、顧問、中介、驗證體系和資本，先進來拿走方法學、拿走敘事權、拿走發行權、拿走定價權，最後再把土地風險、社區摩擦、非持久性風險與政治責任留在當地。以前被拿走的是礦產、木材、農產與廉價勞動，現在被拿走的，變成森林碳匯、減量敘事與未來氣候價值。南方國家現在開始立法、建帳、設授權程序，本質上就是在說：不能再讓別人拿我的森林、我的社區、我的減量潛力，去做你的金融包裝。
二、從東南亞到中南美洲：主權化正在擴散
如果把視野拉大，衣索比亞其實不是孤例。東南亞這幾年也在做一樣的事。以柬埔寨為例，政府已發布《Article 6 操作手冊》，把國家主管機關、授權流程、正面清單、國家登錄、LoA、對應調整與費用機制都寫進框架裡。手冊明確規定，想取得 Article 6 授權的專案，LoA 是必經程序，並由國家機關負責審查、授權與追蹤；政府甚至保留撤銷單位所有權與收取授權費、對應調整費的權力。這種邏輯很清楚：減量成果不是誰先做簡報誰就先拿走，而是必須先穿過國家門檻。
印尼走得更直接。其 2025 年總統令第 110 號，把先前框架進一步重整，明確把碳治理拉向更集中、可追蹤、可區分的制度結構：一方面承認 VCM 活動與國際標準存在，另一方面建立集中式 SRUK 登錄系統，並清楚區分 Article 6 下可授權國際移轉的 CA 單位，與仍留在印尼境內邊界內的非 CA 單位。這代表印尼正在講一件很重的話：你可以談市場，但不能繞過國家帳本；你可以談標準，但不能跳過主權分類。
中南美洲也在往同一個方向移動。巴西主導推出的 Tropical Forest Forever Facility（TFFF），核心概念不是再複製一輪碎片化、短期化、專案化的森林金融，而是改用更大尺度、國家導向、長期且可預期的機制，對熱帶森林國家提供按表現付費的資金，並明確強調資金使用上的國家主權，同時要求至少 20% 流向原住民族與地方社群。2025 年 COP30 期間，TFFF 已正式啟動；而 2026 年 3 月，巴西政府更已拍賣第一個亞馬遜公共土地復育 concession，嘗試用國家主導的方式把碳信用導入大型復育治理。這些都在說明一件事：南方國家不想再只當專案原料供應地，而是想自己定規則、自己掌握收益邏輯、自己決定如何把森林價值金融化。
三、台灣碳黑手黨式亂局
所以，今天若還有人把南方國家的碳治理升級，看成只是「市場開放」或「招商引資」，那真的看太表面。這根本不是單純的市場擴張，而是一級市場碳殖民的終結運動。從衣索比亞、柬埔寨、印尼到巴西，方向都越來越一致：建立國家授權、國家帳本、國家登錄、利益分配與 MRV 秩序，避免外部業者在制度模糊地帶先圈地、先敘事、先收費、先鎖長約，最後再把風險丟給地主、社區與政府。
但也正因為如此，回頭看台灣，我會更覺得荒謬。
當南方國家都開始清場碳牛仔、收回一級市場主權時，台灣卻還有一堆人活在「碳黑手黨」式的灰色套利年代。台灣雖然不是典型遭跨國碳開發商掠奪的森林國家，但我們內部市場早就冒出另一種變形版掠奪：利用企業碳焦慮、制度過渡期與資訊不對稱，把尚未取得制度身分的「預期碳權」「自然碳匯機會」「未來減量資產」包裝成像是可以先收費、先募資、先分潤的商品。
這些操作最常見的模式，大家其實都很熟。對農民說種樹就能變現，對地主說土地可以長出碳權，對企業說設備更新很快就能申請額度，對投資人說現在不先卡位未來就買不到高價碳資產。聽起來很潮，很像在做淨零創新；但講白了，很多時候根本只是把「制度尚未完成」當成套利空間，把「碳焦慮」當成現金流入口。
真正懂一級市場的人都知道，減量額度不是講故事講出來的。它需要方法學、邊界、基準線、額外性、監測、報告、第三方查驗、登錄與核發。少一個關節，很多所謂資產就只是空氣。南方國家現在拼命做的，就是把這些關節收回國家框架，避免外部玩家跳過主權程序先把未來價值私有化；反觀台灣，卻還有人反其道而行，把還沒站穩制度地位的東西，先拿來講成投資故事、分潤故事、永續故事。這不叫市場成熟，這叫灰色吸金。
四、真正該做的，不是賣更多故事
更糟的是，這種亂局最後承擔風險的，往往不是中介，而是地主、農民與中小企業。前期費用由案主墊，長約由案主簽，若專案失敗或根本申請不出來，損失由案主吞；若未來發生火災、颱風、病蟲害等非持久性風險，責任也可能回到土地持有人。反過來，中介先把顧問費、媒合費、設計費、代辦費賺走。這種結構，跟南方國家過去試圖擺脫的掠奪性碳開發，其實只有包裝不同，本質非常相似。
所以我才會說，今天真正值得台灣學的，不是如何更快把更多「碳商品」推上市，而是如何像這些南方國家一樣，對一級市場建立更強的主權邏輯與制度底線。不是誰先把概念講得漂亮就能先收錢，不是誰先找幾塊地、幾張圖、幾份簡報就叫碳開發。要談碳市場，就回到方法學、登錄、授權、MRV、權屬與利益分配；要談永續金融，就先把假碳權、預期碳權、灰色媒合與掠奪性合約清掉。
南方國家正在終結碳殖民。台灣若還繼續放任碳黑手黨借淨零之名吸金、借焦慮之名套利、借制度過渡之名販售未來，那我們失去的，不只是市場秩序，而是整個社會對減碳治理最後的信任。
參考出處
1. Ethiopian Business Review. “Ethiopia Unveils Forest Carbon Trading Framework, Opening New Market for Climate Finance.” Facebook post, 2026-03-30. https://www.facebook.com/EthiopianBusinessReview/posts/ethiopia-unveils-forest-carbon-trading-framework-opening-new-market-for-climate-/1847880829381574/
2. Ministry of Agriculture, Ethiopia. Directive No. 1122/2025: Forest Carbon Trading Directive. https://www.moa.gov.et/wp-content/uploads/2026/02/1122-Forest-Carbone-Trading-Directive-No.-1122-2025-1.pdf
3. Global Green Growth Institute (GGGI). “Ethiopia Concludes Nationwide Consultations on Landmark Carbon Market Proclamation.” 2026-02. https://gggi.org/ethiopia-concludes-nationwide-consultations-on-landmark-carbon-market-proclamation/
4. UNFCCC / CiACA. Ethiopia’s National Carbon Market Strategy (2025–2035). https://unfccc.int/sites/default/files/resource/CiACA_Ethiopia_Carbon-Market-Strategy_2025.pdf
5. Royal Government of Cambodia / Ministry of Environment. Operations Manual for the Implementation of Article 6 of the Paris Agreement on Climate Change in Cambodia. https://www.moe.gov.kh/wp-content/uploads/2024/01/Article-6-OM_EN.pdf
6. GGGI. “Cambodian Ministry of Environment and GGGI Disseminated Article 6 Operations Manual.” https://gggi.org/cambodian-ministry-of-environment-and-gggi-disseminated-article-6-operations-manual/
7. Climate Policy Radar / Climate Laws. Presidential Regulation No. 110 of 2025 on Implementation of Carbon Economic Value Instruments and National Greenhouse Gas Emission Control (Indonesia). https://climate-laws.org/document/presidential-regulation-no-110-of-2025-on-implementation-of-carbon-economic-value-instruments-and-national-greenhouse-gas-emission-control_d013
8. IISD. Implementing Carbon Pricing in Southeast Asia. 2026-03. https://www.iisd.org/system/files/2026-03/carbon-pricing-southeast-asia.pdf
9. COP30 Brazil. “Over USD 5.5 billion Announced for Tropical Forest Forever Facility as 53 Countries Endorse the Historic TFFF Launch Declaration.” https://cop30.br/en/news-about-cop30/over-usd-5-5-billion-announced-for-tropical-forest-forever-facility-as-53-countries-endorse-the-historic-tfff-launch-declaration
10. Reuters. “Brazil awards first Amazon reforestation concession to startup Re.green.” 2026-03-26. https://www.reuters.com/sustainability/climate-energy/brazil-awards-first-amazon-reforestation-concession-startup-regreen-2026-03-26/
