請各位記得，學校法規很死，幾個班就是對應幾科老師，每科要上幾節課，每個老師最低上幾堂，皆明文規定。不想違法，那就只能政治解決，由該縣市市長，繞過法規、繞過預算，用預備金的方式，額外出錢解決，而這必定把本縣市老師得罪光。用企業思維去看學校人力管理，你絕對會瘋掉，不合理但存在，還得依法執行，卻又施行數十年，關關難過年年過。
學校缺老師的問題由來已久，但表面上代理教師缺額一直存在，實際上是不同的現象。在馬英九任內出現過一次，賴清德上任又有一次，其實蔡英文任內也有一次，只是狀況沒有那麼嚴重。
嚴格說，每過幾年就會出現類似的問題，看起來很像，內容不同。起因卻常常很像，即教師退休待遇的變動，最近這次是因為年資改提撥制，有人計算後覺得早退比較好。蔡英文時期是因為年金改革，馬英九也是，只是那次狀況很特別。馬政府首任期的教師荒：年改加西進中國
馬英九時期的代理教師缺額，是七五制改八五制，這邊說明一下，所謂的七五制，是指年滿五十歲、教學年資達二十五年，合計七十五者可以退休。新的八五制，是年滿六十、教學達二十五年，或是年滿五十五，教學達三十年，合計八十五可領月退。
差多少，各位可以自行計算，加上馬英九上任後說要年改，一時之間在學校內人心惶惶。在改制前後，不少老師算了下，覺得可以退的，很多就退了。
但退了，不代表正式教師開缺變多，那時候筆者正好跟認識的人事主任聊過，關鍵還是在國家沒錢，正式教師大量退休，預算就擺在那，你不能不編列。加上預期少子化會慢慢來，所以學校預期未來減班的，就儘量不要補正式缺，可以代理就繼續代理下去。
而馬英九任內，正好是錢進中國的高峰，理工畢業生有點本事的，不少人都跟著移廠，去當中間主管。大學新鮮人找不到工作，想去教書的，會優先去補教業，當時的情況是，補教業開的薪資加上獎金，會比代理教師大學學歷的要好，而且代理每年一聘，補習班看起來可以待比較久。
更別說，陳水扁年代，媒體唬爛大家教改好恐怖，害死多少小孩，不補習不行，還真有一大堆人被騙去補教業，以為過去美好的黃金補習歲月再來。
忽視少子化補教倒閉潮，教師轉進學校代理
為何這樣講？因為筆者2008年才跟認識的補教業老闆說，少子化加上教改，課程內容難度降低，會朝向安親化走，大班制教學會走入歷史。然後對方客氣地請吃一頓飯，之後就沒聯絡了。整個補教業也陷入未來一片大好的幻想，沒幾個人預料到大班制走入歷史，之後將朝小班制、家教班、安親化轉變。
那幾年北區補教業最破壞制度的，當屬國中搶高中地盤，高中下去搶國中小地盤，原本的互補變成互殺，補習班數量大增，平均學生數降低，大家賺的都變少。
為何？因為剛好一個循環，新生人口沒有變多，補教業成長了幾十年，原本每隔幾年新的名師，就會想要出來自己開，正巧在陳水扁上任前後，民進黨在地方選舉大勝，有潛規則不多發執照的地方，因為縣市長換人，全部照規矩發放，一時之間補習班數量大增，給予「補習班變多，教改失敗」的口號。
其實，就是開班變簡單，名師自己出來開，不想替人打工，結果十年內利潤就被稀釋掉。而這些影響到馬英九任內，又遇到前進中國風，以及鼓吹教改失敗要補習的政治宣傳，導致代理教師原本最多的來源，都不來當代理了。
結果呢？過了大概三年，就是馬英九差不多第二任那前後吧，補教業大爆炸，一堆教幾年書突然沒課上的跑班名師，發現只有學校可以無縫接軌，都去當代理，所以學校就不缺代理老師了。
代理稀缺原因不一，沒有萬能的解方
馬英九第一任的缺額潮，根據南北不同有差，但其原因很複雜，是累積起來的結果，真要算就是國民黨拿教育當政治相罵本，唬爛太多的後遺症，結果該年改的還是要改。
蔡英文第一任的缺額不嚴重，是因為屬於正常調整，各位可以去看少子化的學生曲線，正巧有一個降幅，在蔡任內上國中。另外就是，新造鎮跟舊社區的起落，在不同地方本就會造成缺跟不缺的差異。問題有，但沒那麼大，可對近十年才當過主任的老師來說，2025年的代理缺，根源很像是蔡英文那時候沒處理好所留下。
但不是這樣，2025的問題，主要有兩個。一個是經濟太熱，理工科新鮮人去科技業，薪水拿學校新進教師快兩倍，沒有月退誰要去當代理。別的不說，筆者如果決定回科技業，賣肝也比現在拿的多，會早死而已。
另一個原因，是熱錢造成房價上漲，以及周邊生活水準上升，所以台北市等市區學校，代理教師不想待，連捷運沿線都漲上去，通勤時間拉長，何苦。再加上科技業帶動的經濟火熱，相關產業就算是一般行政，薪水也比較好，那為何要去學校。
所以啊，真要說，缺代理教師的問題，本質上是法規太死，但每一次的缺額，背後是提供代理教師的「水源」，枯竭的原因不同所致。你不能因為沒水，就覺得缺水的問題一定是沒下雨，有沒可能是水浪費太多？
總之，大家可以看政府的對策，但不要太相信為了今年提出的辦法，會具有廣泛的效果。更別說，都上課幾個月，有沒發現，根本沒再提代理教師的問題了，過一年是一年。
