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王思原／世新大學法律學系副教授
圖片來源 : shutterstock、達志影像
2026年3月18日，英國科學、創新與技術部（DSIT）與文化、媒體與體育部（DCMS）聯合發布《著作權與人工智慧影響評估》（Copyright and AI Impact Assessment）報告（下稱《報告》），並正式呈交給國會。此份報告的出爐，既是對2024年12月至2025年2月公眾諮詢的後續回應，亦是對《2025年資料（使用與存取）法》﹝Data (Use and Access) Act 2025，下稱DUA法﹞第135條所課予政府的法定義務[1]。本文剖析《報告》主要內容，包括英國創意產業與AI產業的現況、政府干預的必要性，以及四項政策選項的成本效益分析，供讀者參考。
背景及依據
英國政府於2018年宣示成為全球AI科技領頭羊，惟同時指出其《著作權法》不利於AI訓練，恐使英國在AI競爭中居於劣勢。然而，歷次修法改革均在權利人反彈下無疾而終。2024年新上任的工黨政府決定重新調整著作權與AI的關係，並於同年12月至2025年2月間舉行為期10週的公眾諮詢，主題為如何在AI模型訓練中使用著作權資料。此次諮詢的政策目標，在於兼顧著作權人的保護與AI開發者的需求，並具體提出四項政策選項：（1）是維持現狀，不修改現行著作權及相關法律規定；（2）是強化著作權，要求在所有情況下都需要授權；（3）是規定寬鬆的TDM例外；（4）最後，也是英國政府最屬意的，是在提升AI模型開發透明度的條件下，創設允許權利人保留權利的TDM例外[2]。
2025年6月19日，英國制定DUA法，該法旨在放寬特定情形下資料使用的限制，以提升資料管理效率[3]。就著作權與AI訓練議題而言，DUA法第135條要求國務大臣須於本法通過後9個月內，就前述公眾諮詢的四項政策選項對英國經濟的影響，擬備評估報告並提交國會。評估內容須涵蓋各選項對著作權人，以及AI系統開發者與使用者的經濟影響[4]。
英國創意產業與AI產業的現況與展望
2024年英國創意產業（Creative Industries, CIs）GVA達1,460億英鎊，占英國總GVA近6%，2010年至2024年間增速（60.3%）為整體經濟（24.3%）的逾2.5倍，預計至2035年可再增600億英鎊[5]。三大核心次產業為資訊技術、軟體及電腦服務（約620億英鎊）、廣告及行銷與電影電視廣播（各約240億英鎊）。值得注意的是，AI產業有相當部分歸屬於資訊技術次產業，顯示AI與創意產業在結構上的內在交融性[6]。
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